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旅遊發展規劃實施評估導則
發布時間:2015-08-10 09:48:00
前 言
本導則按照GB/T 1.1—2009給出的規則起草。
本導則由中(zhōng)華人民共和國國家旅遊局提出并歸口。
本導則的附錄爲技術性附錄。
本導則由國家旅遊局負責解釋。
本導則起草單位:國家旅遊局規劃财務司、北(běi)京中(zhōng)科景元城鄉規劃設計研究院、國家信息中(zhōng)心旅遊規劃與研究中(zhōng)心
本導則主要起草人:彭德成、石培華、張樹(shù)民、方言、王曉宇、倪靈、何燕、朱瀚威、邢劍華、徐勤飛、石偉偉、趙雲、黃萍。
引 言
按照《中(zhōng)華人民共和國旅遊法》第二十二條要求,爲保證旅遊發展規劃有效執行,增強旅遊發展規劃權威性,加強旅遊發展規劃的實施評估工(gōng)作,特制訂本導則。
旅遊發展規劃實施評估導則
1 範圍
1.1 适用于各級旅遊發展規劃的實施評估;旅遊專項規劃可參照開(kāi)展評估。
1.2 旅遊規劃期滿後必須進行評估,規劃期内可根據需要開(kāi)展評估。
2 規範性引用文件
下(xià)列标準的條款通過本标準的引用而成爲本标準的條款。凡是注日期的引用文件,其随後所有修改版(不包括勘誤内容)或修訂版均不适用于本标準。鼓勵根據本标準達成協議的各方研究使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标準。
《中(zhōng)華人民共和國旅遊法》(2013)
《旅遊發展規劃管理辦法》(2014)
《中(zhōng)華人民共和國城鄉規劃法》(2007)
《中(zhōng)華人民共和國環境保護法》(2014)
《中(zhōng)華人民共和國土地管理法》(2004)
《中(zhōng)華人民共和國文物(wù)保護法》(2013)
《中(zhōng)華人民共和國風景名勝區條例》(2006)
《旅遊規劃通則》(GB/T 18971—2003)
《旅遊資(zī)源分(fēn)類、調查與評價》(GB/T 18972—2003)
《旅遊區(點)質量等級的劃分(fēn)與評定》(GB/T17775-2003)
《風景名勝區規劃規範》(GB50298-1999)
3 術語和定義
3.1 旅遊發展規劃。旅遊發展規劃是對特定區域在一(yī)定時期内發展旅遊業的總體(tǐ)部署與安排。旅遊發展規劃分(fēn)爲全國旅遊業發展規劃、區域旅遊業發展規劃和地方旅遊業發展規劃。地方旅遊業發展規劃又(yòu)分(fēn)爲省級、地市級和縣級旅遊業發展規劃。旅遊發展規劃期限一(yī)般分(fēn)爲近期、中(zhōng)期和遠期。近期規劃3-5年,中(zhōng)期規劃5-10年,10年以上爲遠期規劃。
3.2 旅遊專項規劃。是根據旅遊發展規劃,對特定區域内旅遊項目、設施和服務功能配套提出的專門要求,包括旅遊區規劃、旅遊項目規劃、旅遊要素發展規劃、旅遊産品規劃等。
3.3 旅遊發展規劃實施評估。主要指對旅遊發展規劃執行情況及實施效果進行評估,兼顧對規劃編制情況進行評估。
4 評估主體(tǐ)
4.1 各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅遊規劃的執行情況進行評估,并向社會公布。各級旅遊行政主管部門可根據各級人民政府授權具體(tǐ)組織。
4.2 全國旅遊發展規劃、跨省級區域旅遊規劃、跨省級重點線路旅遊規劃,由國家旅遊局負責組織評估,并向社會公布。
4.3 跨行政區域的旅遊發展規劃,應當由相關行政區地方人民政府協商(shāng)組織,或者上一(yī)級旅遊行政主管部門組織評估并向社會公布。
5 評估方式
5.1 旅遊規劃評估工(gōng)作,按照政府組織、專家評估、公衆參與的原則,建立相應的評估工(gōng)作機制和工(gōng)作程序。評估工(gōng)作應由非利益相關的第三方專業機構組織專家進行評估,并廣泛征求社會各方意見,建立第三方主導、多方參與的規劃實施評估機制。
5.2 按照“定量與定性評估相結合,自我(wǒ)評估、專家評審與社會參與相結合,材料審查與實際考察論證相結合”等原則,對規劃實施進行綜合評估,具體(tǐ)評分(fēn)可另制定評分(fēn)細則。
5.3 最終評估主要采用專家評審會的會議審查方式。有特殊情況的,可以采取其他評審方式,并形成統一(yī)書(shū)面評審意見,經評審專家組全體(tǐ)成員(yuán)簽字。每位評審專家形成獨立的專家評估表并簽名。
5.4 規劃實施評估報告内容應包括:規劃的基本情況;規劃主要目标的落實情況;規劃主要内容、重點項目、重點任務的執行進展情況,規劃實施的綜合影響;總體(tǐ)評價及原因分(fēn)析;問題與建議等。
6 評估程序
6.1 評估準備。成立評估領導協調小(xiǎo)組,提出評估要求,确定評估工(gōng)作方案,委托負責評估的單位、組建專家委員(yuán)會,明确相關責任。
6.2 編寫規劃實施評估報告。承擔評估任務的單位應組織相關領域專家在系統收集資(zī)料、實證調查分(fēn)析、深入比較研究等基礎上,負責編制旅遊發展規劃實施評估報告,并收集準備各種相關内容的證明材料。評估報告的推薦格式見附件2。
6.3 廣泛征求各方意見。形成的旅遊規劃實施評估報告,應書(shū)面征求本級人民政府相關部門、行政隸屬的下(xià)級人民政府、重點旅遊企業等相關方意見,承擔評估任務的單位應根據各方意見對報告修改完善。
6.4 組織專家進行評閱。對評估報告應進行專家評閱,提高評估報告的專業性、科學性。評閱專家組由相關領域專家組成。評閱專家組設專家組長1人,主持專家評閱會。專家組對規劃實施評估報告進行認真審查讨論、檢查複核相關材料,形成專家評閱意見。評估報告需經全體(tǐ)評審人員(yuán)讨論表決,有三分(fēn)之二以上專家同意,方爲通過。
6.5 評估結果社會公示并建立反饋機制。評估報告形成後,應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電(diàn)視、網絡等,将規劃執行和落實情況向社會公示,時間不應少于15天。第三方評估機構彙總公衆意見(格式見附件4),吸納合理内容,對評估報告修改完善,形成旅遊發展規劃評估報告最終成果。
7 評估内容與标準
7.1 評估旅遊發展規劃是否按要求編制并采取有效措施推進實施。具體(tǐ)内容包括:規劃編制的程序是否完整,是否由政府發布實施或由人大(dà)審議後發布實施,實施規劃是否采取有效的保障措施,規劃修編前是否經過嚴格評估等。
7.2 評估旅遊發展規劃主要指标的完成情況。分(fēn)析主要發展目标的完成情況,重點就旅遊接待人數、旅遊收入、旅遊就業、旅遊投資(zī)、旅遊總收入占GDP比重等指标及其增長速度等指标的完成情況進行評估和分(fēn)析。
7.3 評估規劃中(zhōng)提出的重點項目、重點任務的實施情況。對重點項目、重點任務的實施情況和效果進行總體(tǐ)評估和逐個評估。分(fēn)析項目和任務是否得以實施,實施的進展情況、實施的效果、相關各方面的反映和評價等。
7.4 評估規劃實施帶來的影響和綜合效果。分(fēn)析評估規劃實施對當地旅遊業發展、旅遊目的地建設的影響,對當地國民經濟社會發展、生(shēng)态文明建設、文化建設、社會進步等的影響,利益相關方的認知(zhī)度和滿意度等。
7.5 根據實施情況對規劃成果進行評估。對規劃主要内容實施情況評估,對規劃提出的發展定位、形象定位、發展目标、空間布局、發展戰略、重點項目、主要舉措等主要内容的科學性和可操作性,對規劃成果質量等進行評估。
評估委托方可以根據旅遊發展規劃實施的需要,提出其他評估内容。
8 監督落實
8.1 旅遊發展規劃評估成果應當向社會公示,接受公衆監督。
8.2 評估結果備案。評估報告的最終成果,應按照有關程序,報原發布單位審查、備案,并報上級旅遊行政主管部門備案。
8.3 對評估成果的落實情況進行監督檢查。委托評估方或各級人民政府應根據規劃評估報告,改進有關工(gōng)作或對規劃編制工(gōng)作提出要求。
9 附則
9.1 評估标準和指标要主觀與客觀相結合,通過形成綜合評估表,形成旅遊發展規劃評估報告大(dà)綱、專家意見表等相關工(gōng)作文件,見附件。
9.2 第三十四條 省、自治區、直轄市旅遊主管部門可根據本導則因地制宜的編制相應的标準、辦法等,形成有針對性的實施細則。
9.3 本辦法由國家旅遊局負責解釋。
9.4 本辦法自發布之日起施行。
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