關于促進旅遊演藝發展的指導意見

關于促進旅遊演藝發展的指導意見

　　爲着力推進旅遊演藝轉型升級、提質增效，充分(fēn)發揮旅遊演藝作爲文化和旅遊融合發展重要載體(tǐ)的作用，現提出如下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅持以社會主義核心價值觀爲引領，堅持以人民爲中(zhōng)心的工(gōng)作導向，堅定文化自信，遵循社會主義市場經濟發展規律，遵循文化産品生(shēng)産傳播規律，不斷推出優質旅遊演藝作品，爲滿足人民群衆日益增長的美好生(shēng)活需要作出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　——堅持正确方向。始終把社會效益放(fàng)在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一(yī)。推動中(zhōng)華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，推出更多遊客和群衆滿意的精品佳作。嚴格落實意識形态工(gōng)作責任制，切實維護國家文化安全、意識形态安全。

　　——堅持統籌協調。更好發揮政府在規劃引導、市場監管、公共服務、内容把關等方面的職能，營造公平有序的發展環境。進一(yī)步發揮市場在文化資(zī)源配置中(zhōng)的積極作用，強化各類旅遊演藝經營主體(tǐ)地位，充分(fēn)調動社會各方面積極性，形成推動發展的合力。

　　——堅持内涵發展。加大(dà)文化内涵挖掘力度，提高藝術水準和創作質量。堅持因地制宜，促進多樣化、差異化發展，注重突出特色。堅持保護優先，防止破壞環境。

　　——堅持增強群衆文化獲得感。把廣大(dà)遊客和群衆滿不滿意作爲評判旅遊演藝質量和效益的重要标準。堅持共建共享、惠民利民，開(kāi)展各種形式的旅遊演藝服務，提高群衆參與度，提升國民素質和社會文明程度。

　　（三）主要目标。到2025年，旅遊演藝市場繁榮有序，發展布局更爲優化，湧現一(yī)批有示範價值的旅遊演藝品牌，形成一(yī)批運營規範、信譽度高、競争力強的經營主體(tǐ)。旅遊演藝産業鏈更加完善，管理服務體(tǐ)系基本健全，在推動文化和旅遊融合發展中(zhōng)的重要作用充分(fēn)彰顯，對相關産業行業的綜合帶動作用持續發揮。

　　二、主要任務

　　（四）提升創作生(shēng)産水平。牢固樹(shù)立精品意識，更加突出創作生(shēng)産質量，努力推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的旅遊演藝作品。加強對文化遺産保護傳承等相關題材創作的扶持，引導旅遊演藝經營主體(tǐ)充分(fēn)挖掘中(zhōng)華優秀傳統文化中(zhōng)的核心思想理念、中(zhōng)華傳統美德、中(zhōng)華人文精神，運用豐富多彩的藝術形式進行當代表達，推出一(yī)批底蘊深厚、特色鮮明、涵育人心的優秀作品。加強對革命文化和社會主義先進文化内涵的研究闡釋，鼓勵旅遊演藝經營主體(tǐ)創作一(yī)批傳播弘揚革命文化和社會主義先進文化的演藝作品。支持旅遊演藝經營主體(tǐ)做好選題策劃，夯實劇本創作等基礎環節，推動各種藝術要素和技術要素高度融合，不斷提高演出質量。開(kāi)展積極健康的旅遊演藝評論，爲創作生(shēng)産營造良好環境。

　　（五）推進業态模式創新。鼓勵發展中(zhōng)小(xiǎo)型、主題性、特色類、定制類旅遊演藝項目，形成多層次、多元化供給體(tǐ)系。支持各類經營主體(tǐ)利用室外(wài)廣場、商(shāng)業綜合體(tǐ)、老廠房、産業園區等拓展中(zhōng)小(xiǎo)型旅遊演藝空間。鼓勵旅遊演藝經營主體(tǐ)與旅行社、旅遊公司等合作制作大(dà)中(zhōng)型駐場綜藝演出，開(kāi)發設計主題鮮明的旅遊線路。推動建設體(tǐ)現新科技的劇場及舞台，支持數字藝術、交互體(tǐ)驗、觀演互動、智能演藝、舞台燈光音響機械技術等領域的研發創新和裝備提升。鼓勵開(kāi)發設計與品牌旅遊演藝密切相關的服務、道具、工(gōng)藝品等衍生(shēng)産品。支持條件成熟的旅遊演藝項目向藝術教育、文創設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業态轉型，因地制宜建設一(yī)批旅遊演藝小(xiǎo)鎮、旅遊演藝集聚區等。宣傳推廣一(yī)批具有積極示範意義和社會效應的旅遊演藝項目、作品。

　　（六）壯大(dà)演藝經營主體(tǐ)。推動旅遊演藝經營主體(tǐ)與相關企業在創意策劃、市場營銷、品牌打造、衍生(shēng)品開(kāi)發等方面開(kāi)展合作，打造跨界融合的産業集團。鼓勵成熟的旅遊演藝經營主體(tǐ)通過股權融資(zī)、并購重組、品牌連鎖等方式整合相關旅遊演藝項目。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，扶持一(yī)批有地方特色、有市場前景的中(zhōng)小(xiǎo)型經營主體(tǐ)。支持各類文藝院團、演出制作機構與演出中(zhōng)介機構、演出場所等以多種形式參與旅遊演藝項目。編制全國旅遊演藝精品名錄，科學合理設置定量與定性相結合的評價指标，探索建立旅遊演藝節目分(fēn)類評價體(tǐ)系。推動和規範有關機構發布全國旅遊演藝品牌排行榜。鼓勵旅遊演藝經營主體(tǐ)開(kāi)發具有自主知(zhī)識産權的産品，努力形成擁有自主知(zhī)識産權的核心技術和知(zhī)名品牌。依法懲處侵犯知(zhī)識産權的行爲，維護旅遊演藝經營主體(tǐ)合法權益。

　　（七）積極開(kāi)展惠民服務。引導旅遊演藝經營主體(tǐ)結合中(zhōng)國旅遊日、文化和自然遺産日、博物(wù)館日等時間節點與重要節慶開(kāi)展惠民活動。積極推動精品演藝項目網上傳播。鼓勵各地采購民營經營主體(tǐ)制作的優秀劇目，納入有關藝術節、市民文化節、公共文化服務産品采購會、公共文化配送菜單等。支持革命老區、邊疆地區、民族地區特别是深度貧困地區結合脫貧攻堅目标，因地制宜打造具有地域特色的旅遊演藝節目，吸收當地群衆參與經營服務。積極開(kāi)發紅色旅遊演藝項目。開(kāi)展旅遊演藝項目社會效益評估試點。鼓勵國家全域旅遊示範區創建單位率先打造優質旅遊演藝項目。

　　（八）深化跨國跨境合作。推動與周邊國家和地區率先開(kāi)展旅遊演藝交流合作，組織開(kāi)展跨境節慶共辦、品牌共建、文化援助等活動，優先推動國家邊境旅遊試驗區和邊境全域旅遊示範區創建單位打造跨境旅遊演藝節目。将列入全國旅遊演藝精品名錄的項目納入對外(wài)及對港澳台文化和旅遊交流與合作重點項目，在組織開(kāi)展相關活動時予以優先考慮。爲有實力、信譽好、堅持主業的旅遊演藝經營主體(tǐ)在境外(wài)依法依規開(kāi)展合作、建設國際營銷網絡提供便利。支持通過标準推廣、版權交易、聯合制作、品牌與管理技術服務等方式，加強與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家的交流與合作。鼓勵旅遊演藝經營主體(tǐ)加強與境外(wài)知(zhī)名演出團隊的合作，允許依法引進境外(wài)資(zī)本投資(zī)國内旅遊演藝市場。鼓勵優秀旅遊演藝經營主體(tǐ)和優質項目積極申報《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》。

　　（九）強化節目内容審核。嚴格落實意識形态責任制有關要求，建立健全對旅遊演藝節目内容意識形态審核的工(gōng)作機制，嚴把重大(dà)革命和曆史題材、民族和宗教題材等方面的内容審核關。嚴格演出市場準入，旅遊演藝經營主體(tǐ)應按照《營業性演出管理條例》及其實施細則的規定，取得《營業性演出許可證》或《演出場所經營單位備案證明》。旅遊演藝經營主體(tǐ)在舉辦旅遊演藝活動或變更活動内容前，可就演藝節目内容等向文化和旅遊行政部門申請行政咨詢，文化和旅遊行政部門應當提供行政指導。各級文化和旅遊行政部門要按照屬地管理原則切實履行管理責任，加強對轄區内旅遊演藝活動的監管和節目内容審核，督促指導轄區内旅遊演藝經營單位建立和完善節目内容自審制度，切實履行主體(tǐ)責任。

　　（十）加大(dà)市場監管力度。加快信用體(tǐ)系建設，加大(dà)信用監管力度，嚴格實施文化和旅遊領域“黑名單”制度和嚴重失信主體(tǐ)退出機制、聯合懲戒機制。健全經紀機構、經紀人管理機制，加強對從業人員(yuán)的教育監督。及時關注社會關注度高、票(piào)務供需緊張的旅遊演出，依法查處捂票(piào)囤票(piào)倒票(piào)、炒作票(piào)價、虛假宣傳等問題。對熱點區域新建、擴建大(dà)型旅遊演藝項目加強風險提示。在文物(wù)保護單位保護範圍和建設控制地帶、世界文化遺産遺産區和緩沖區選址建設的旅遊演藝項目，要依法履行報批程序。堅決抵制低俗、庸俗、媚俗作品，依法查處存在意識形态問題和觸碰文化安全底線的旅遊演藝作品。加大(dà)對旅遊演藝節目内容重大(dà)違規和屢改屢犯問題的查處力度。

　　（十一(yī)）牢牢守住安全底線。按照“誰主辦、誰負責”的原則，落實旅遊演藝安全生(shēng)産的經營主體(tǐ)責任和政府部門監管責任，健全各項安全管理制度，建立突發事件應對機制，組織定期實地檢查。旅遊演藝經營主體(tǐ)應嚴格落實安全生(shēng)産管理法律法規，制定演職人員(yuán)和消費(fèi)者安全保護措施及集會安全、消防應急等預案，定期組織員(yuán)工(gōng)進行安全操作技能培訓和消防、應急疏散演練，演出時應配合有關部門做好觀衆核準數量的控制與秩序維護，及時爲旅遊演藝項目購買相應保險産品。旅遊演藝項目投入使用前應經過演藝設施設備專業檢驗檢測并定期開(kāi)展維修保養。對受季節、氣候、節假日等因素影響導緻的特殊情況，要及時做好演出場次增減、停演的合理規劃并提前公示。在文物(wù)博物(wù)館單位内或周邊範圍舉辦旅遊演藝活動的，應貫徹文物(wù)、公安、消防應急等方面的要求，提前落實防火(huǒ)、防盜、防破壞和應急處置等措施，加強巡查和人員(yuán)值守，确保文物(wù)安全。

　　三、加強實施和保障

　　（十二）加強組織領導。各省（區、市）（包括新疆生(shēng)産建設兵團，下(xià)同）文化和旅遊行政部門要把發展旅遊演藝作爲推進文化和旅遊融合發展的重要工(gōng)作内容，推動納入當地經濟社會發展總體(tǐ)規劃及考核評價體(tǐ)系，落實用好科技、金融、财稅、土地、人才等促進旅遊演藝發展的相關政策，協調解決發展中(zhōng)的各種困難問題。各省（區、市）可結合實際，研究制訂本地促進旅遊演藝發展的具體(tǐ)政策措施。

　　（十三）優化政策環境。支持在旅遊演藝領域推廣政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式。積極引導私募股權投資(zī)基金及各類投資(zī)機構投資(zī)旅遊演藝項目。鼓勵金融機構開(kāi)展旅遊演藝産品版權質押融資(zī)業務，探索開(kāi)展旅遊演藝項目收益權質押融資(zī)業務。鼓勵保險機構開(kāi)展針對旅遊演藝項目的保險業務。符合高新技術企業認定條件的旅遊演藝企業經認定後可依法享受稅收優惠，企業發生(shēng)的符合條件的創意和設計費(fèi)用依法适用稅前加計扣除政策。鼓勵通過開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎和工(gōng)礦廢棄地複墾利用，爲旅遊演藝項目提供用地保障。在不改變用地主體(tǐ)、規劃條件的前提下(xià)，市場主體(tǐ)利用舊(jiù)廠房、倉庫提供旅遊演藝服務的，可執行在五年内繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。落實《國家發展改革委等5部門關于規範主題公園建設發展的指導意見》要求，防止以發展旅遊演藝爲名盲目建設主題公園。

　　（十四）強化基礎保障。充分(fēn)依托各級各類國有及民營文藝院團、文化和旅遊培訓基地等，結合實施國家藝術基金藝術人才培養資(zī)助項目、專業藝術人才培訓等人才項目，培養一(yī)批适應旅遊演藝發展需要的創作、表演、舞美設計、運營管理、市場營銷等方面的專業人才。支持藝術院校特别是職業院校與旅遊演藝經營主體(tǐ)開(kāi)展深度校企合作。推動各類企業聯合體(tǐ)等合作機制建設。加強旅遊演藝統計工(gōng)作，做好統計數據的分(fēn)析、發布和運用。加快推進旅遊演藝安全、服務和管理等方面标準的制修訂工(gōng)作。

　　文化和旅遊部對本意見貫徹落實情況進行跟蹤分(fēn)析和評估監督。各省（區、市）文化和旅遊行政部門要及時評估意見落實情況，總結經驗，研究解決存在的問題，确保意見精神落到實處。