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江蘇印發《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》
中(zhōng)共江蘇省委 江蘇省人民政府
關于深入推進美麗江蘇建設的意見
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
黨的十九大(dà)将建設美麗中(zhōng)國作爲建設社會主義現代化強國的重要目标。習近平總書(shū)記爲江蘇擘畫的“強富美高”宏偉藍(lán)圖，賦予了我(wǒ)省建設美麗江蘇的重大(dà)使命。爲深入推進美麗江蘇建設，更好推動高質量發展，滿足人民群衆美好生(shēng)活需要，現提出如下(xià)意見。一(yī)、準确把握美麗江蘇建設目标要求
（一(yī)）總體(tǐ)要求。堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹習近平總書(shū)記對江蘇工(gōng)作重要講話(huà)指示精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路，以優化空間布局爲基礎，以改善生(shēng)态環境爲重點，以綠色可持續發展爲支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉村(cūn)建設爲主抓手，建設美麗江蘇，共創幸福家園，充分(fēn)彰顯自然生(shēng)态之美、城鄉宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發展之美，讓美麗江蘇美得有形态、有韻味、有溫度、有質感，成爲“強富美高”最直接最可感的展現，成爲江蘇基本實現社會主義現代化的鮮明底色。
（二）基本原則。深入推進美麗江蘇建設，要堅持生(shēng)态優先、綠色發展，統籌推進經濟生(shēng)态化與生(shēng)态經濟化，加快形成綠色發展方式和生(shēng)活方式。堅持以人爲本、可觀可感，積極回應群衆關切，着力補短闆、強弱項，既塑造可觀的“外(wài)在美”，又(yòu)提升可感的“内在美”。堅持系統謀劃、彰顯特色，強化規劃設計引領，保護傳承曆史文化，切實維護自然山水和人居風貌。堅持整體(tǐ)推進、重點突破，聚焦重要領域和關鍵環節，協同推進經濟綠色轉型發展、人民生(shēng)活品質提升、生(shēng)态環境保護修複。堅持全民參與、共建共享，建立健全政府、社會和公衆協同推進機制，增強價值認同，凝聚整體(tǐ)合力。
（三）目标任務。到2025年，美麗江蘇建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成，生(shēng)态環境質量明顯改善，城鄉人居品質顯著提升，文明和諧程度進一(yī)步提高，争創成爲美麗中(zhōng)國建設的示範省份。到2035年，全面建成生(shēng)态良好、生(shēng)活宜居、社會文明、綠色發展、文化繁榮的美麗中(zhōng)國江蘇典範。
二、持續優化省域空間布局
（四）完善國土空間規劃體(tǐ)系。對接國家“一(yī)帶一(yī)路”建設、長江經濟帶發展、長三角一(yī)體(tǐ)化發展等重大(dà)戰略規劃，建立健全省域國土空間規劃體(tǐ)系，形成全省國土空間開(kāi)發保護“一(yī)張圖”，加快構建生(shēng)産空間集約高效、生(shēng)活空間宜居适度、生(shēng)态空間山清水秀、可持續發展的高品質國土空間格局。統籌劃定落實生(shēng)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開(kāi)發邊界三條控制線，作爲調整經濟結構、規劃産業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，建立覆蓋全省的“三線一(yī)單”生(shēng)态環境分(fēn)區管控體(tǐ)系。切實發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，分(fēn)區分(fēn)類實施國土空間用途管制，探索規劃“留白(bái)”制度，爲未來發展預留空間。
（五）推進省域空間融合發展。完善和落實主體(tǐ)功能區戰略，做好區域互補、跨江融合、南(nán)北(běi)聯動大(dà)文章，着力形成以都市圈和城市群爲主體(tǐ)，以農産品主産區、重點生(shēng)态功能區爲支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮、美麗田園鄉村(cūn)有機貫通的空間形态。統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，推進長江、淮河—洪澤湖、京杭大(dà)運河、黃河故道等生(shēng)态廊道和江淮生(shēng)态大(dà)走廊建設，形成森(sēn)林、湖泊、濕地等多種形态有機融合的自然保護地體(tǐ)系。加快構建現代綜合交通運輸體(tǐ)系，大(dà)力發展軌道交通，完善高速公路網絡，放(fàng)大(dà)水運特色優勢，打造綠色交通圈、高品質出行圈，建設萬裏騎行綠道網，讓人民群衆享有便捷高效、綠色健康的出行體(tǐ)驗。強化水安全保障體(tǐ)系建設，優化水資(zī)源配置網絡，完善區域水利治理，切實維護江淮安瀾、百川清流。
（六）強化區域空間特色塑造。系統構建全省特色空間體(tǐ)系，堅持沿江沿河沿湖沿海“四沿”聯動，着力優化完善區域空間治理，形成各具特色、各展所長、各現其美的美麗江蘇區域空間格局。沿江地區對标世界級城市群，統籌産業轉型升級和生(shēng)态環境保護，更大(dà)力度“砸籠換綠”、“騰籠換鳥”、“開(kāi)籠引鳳”，建設高質量發展的綠色生(shēng)态經濟帶。沿海地區加強自然岸線、灘塗濕地等生(shēng)态資(zī)源保護修複，深化陸海統籌、江海聯動、港産城融合發展，打造令人向往的生(shēng)态風光帶、人海和諧的藍(lán)色經濟帶。沿大(dà)運河地區突出文化爲魂和生(shēng)态優先，一(yī)體(tǐ)建設高品位、高顔值、高水平的文化長廊、生(shēng)态長廊、旅遊長廊，打造中(zhōng)國大(dà)運河最繁華、最精彩、最美麗的“江蘇名片”。沿太湖地區深化全流域系統治理，大(dà)力推進太湖生(shēng)态清淤、堆泥成山、濕地建設，提升科技創新策源功能，打造環太湖科技創新圈，建設世界級生(shēng)态湖區、創新湖區，給太湖流域增添更多美麗色彩。沿黃河故道地區協調推進生(shēng)态保護和高質量發展，加快發展高效特色農業，打造千裏生(shēng)态富民廊道和現代農業基地。沿洪澤湖、高郵湖、微山湖、駱馬湖等地區築牢生(shēng)态安全屏障，協同推進淮河生(shēng)态經濟帶建設，構築支撐江蘇可持續發展的“綠心地帶”。探索在區域之間、城鄉之間打破邊界限制，整合各類資(zī)源要素，打造城鄉特色魅力區。
三、全面提升生(shēng)态環境質量
（七）加快形成綠色發展方式。統籌經濟社會發展和環境保護、生(shēng)态建設，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系。開(kāi)展綠色創新企業培育行動，強化綠色制造關鍵核心技術攻關，實施綠色技術研發重大(dà)項目和示範工(gōng)程，培育一(yī)批綠色技術創新龍頭企業和綠色工(gōng)廠，建設一(yī)批綠色産業示範基地和綠色循環發展示範區。大(dà)力發展融合型數字經濟，全面提高産業數字化、網絡化、智能化發展水平。實施産業基礎再造工(gōng)程，提高13個先進制造業集群綠色發展水平，推動生(shēng)态環保産業與5G、人工(gōng)智能、區塊鏈等創新技術融合發展，構建自主可控、安全可靠的綠色産業鏈。持續推進石化、鋼鐵、建材、印染等重點行業清潔生(shēng)産，鼓勵開(kāi)展智能工(gōng)廠、數字車(chē)間升級改造，推動傳統制造業綠色轉型。大(dà)力發展生(shēng)态農業和智慧農業，鼓勵發展綠色有機種植和生(shēng)态健康養殖，建設綠色優質農産品基地，積極創建國家綠色農業發展先行區，到2025年綠色優質農産品比重達到75%以上。
（八）加大(dà)環境污染綜合治理。着力加強大(dà)氣污染防治，推進溫室氣體(tǐ)與大(dà)氣污染物(wù)協同治理，降低PM2.5和臭氧濃度，到2025年全省空氣質量優良天數比率達到78%以上，到2035年全面消除重污染天氣。深入實施河湖長制，持續推進重點流域水環境治理，堅持陸海統籌保護海洋環境，嚴格飲用水水源地保護和管理。全面貫徹“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”方針，把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，加快推進污染治理工(gōng)程建設，着力打造一(yī)批特色示範段。到2025年全省國考斷面三類水質比例提高到80%。聚焦“重化圍江”、“散亂污危”小(xiǎo)化工(gōng)等問題，持續開(kāi)展化工(gōng)行業整治提升。積極建設“無廢城市”，深化稭稈綜合利用，推動建築垃圾和工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)處置及循環利用。強化土壤污染源頭預防、調查評估與風險管控，組織開(kāi)展重點地區和重點地塊污染修複。緊盯危險廢物(wù)、危化品等領域，有效防範和化解生(shēng)态環境風險。
（九）系統推進生(shēng)态修複和建設。推進國土空間全域綜合整治，實施廢棄礦山和采煤塌陷地治理、海洋生(shēng)态保護修複等工(gōng)程。推進林地、綠地、濕地同建，加強生(shēng)物(wù)多樣性保護，構築綠色生(shēng)态屏障。深入開(kāi)展國土綠化行動，突出抓好長江兩岸造林綠化、沿海防護林體(tǐ)系和農田防護林體(tǐ)系建設，充分(fēn)挖掘城鎮、村(cūn)莊、社區、庭院等綠化潛力，到2025年全省新增造林綠化面積100萬畝。加強水土流失預防保護和綜合治理，持續提高水土保持率。強化江河湖泊濕地、濱海濕地保護和修複，到2025年全省自然濕地保護率提高到60%。全面推進我(wǒ)省長江流域禁捕退捕工(gōng)作，确保高質量完成目标任務。
四、積極打造美麗宜居城市
（十）提升城市規劃設計水平。紮實推進新型城鎮化，完善區域城鎮體(tǐ)系，着力形成以南(nán)京、徐州、蘇錫常都市圈和沿江、沿海、沿東隴海線地區城市帶爲主體(tǐ)形态，大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展的城鎮格局。增強中(zhōng)心城市和城市群的綜合承載能力，培育一(yī)批有活力、有魅力的特色小(xiǎo)城鎮，鼓勵有條件的重點中(zhōng)心鎮發展成爲現代新型小(xiǎo)城市，着力改善小(xiǎo)城鎮特别是被撤并鄉鎮集鎮區的環境面貌。堅持節約集約，提高國土空間利用效率，推動城鎮發展由外(wài)延擴張向内涵提升轉變。強化“精明增長”理念，統籌生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态，優化城鎮空間布局形态，增強城市發展的宜居性。推動城市更新，推進生(shēng)态修複和空間修補。提升城市設計水平，強化對重點區域、重點地段的空間形态、高度體(tǐ)量、風貌特色、交通組織等控制引導，留住特有的地域環境、文化特色、建築風格，加強标志(zhì)性建築設計，打造更多的城市亮點和建築精品。
（十一(yī)）完善城市功能提高城市品質。推進美麗宜居住區建設，大(dà)力推行成品住房和住宅裝配化裝修，積極發展綠色建築，加快城市棚戶區改造、危險房屋解危、城中(zhōng)村(cūn)改造，全面推進城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造，支持開(kāi)展現有住宅加裝電(diàn)梯、無障礙通道等适老化改造，有效提升住房保障水平和群衆居住品質。推進美麗宜居街區建設，健全城市“15分(fēn)鍾社區服務圈”、“10分(fēn)鍾公園綠地服務圈”、“10分(fēn)鍾體(tǐ)育健身圈”、“5分(fēn)鍾便民生(shēng)活圈”，健全完善商(shāng)業、教育、衛生(shēng)健康、養老、文化、體(tǐ)育、公共活動等居住配套功能，探索物(wù)業管理與城市管理有機融合。推進美麗宜居城市建設，構建以公共交通爲核心的綠色交通體(tǐ)系，提高城市道路承載能力，加快市政基礎設施現代化。推進海綿城市建設，全面實施城市雨污分(fēn)流，鞏固城市黑臭水體(tǐ)整治成效，深化城市易淹易澇片區治理。積極推進垃圾分(fēn)類，補齊垃圾處理設施短闆，到2025年全省城市基本建成生(shēng)活垃圾分(fēn)類投放(fàng)、收集、運輸、處置體(tǐ)系，垃圾分(fēn)類集中(zhōng)處理率達到95%。持續推進城市生(shēng)态創建，到2025年全省城市建成區綠化覆蓋率提高到40%以上。
（十二）健全現代城市治理體(tǐ)系。深化平安江蘇建設，營造安居樂業的社會環境。堅持用“繡花”功夫抓城市治理，着力解決“城市病”等突出問題，到2035年全省大(dà)中(zhōng)城市基本消除“結構性城市病”。推進智慧城市建設，建設城市運行“超級大(dà)腦”，提升城市精細化、科學化治理水平。加快市域社會治理現代化步伐，堅持和完善“大(dà)數據+網格化+鐵腳闆”治理機制，推動城市治理和服務重心下(xià)移，健全社區治理體(tǐ)系，廣泛動員(yuán)組織群衆參與城市治理。加強城市公共安全管理，健全城市應急管理體(tǐ)系，提升城市本質安全水平。着力完善公共衛生(shēng)體(tǐ)系，深入推進醫養康養結合，有力保障人民群衆生(shēng)命健康安全。
五、全面推進美麗田園鄉村(cūn)建設
（十三）持續提升農村(cūn)人居環境質量。堅持“溝渠田林路”綜合規劃整治，持續推進農業基礎設施建設，興修農田水利，大(dà)規模建設高标準農田，提升農田林網建設水平。積極推行農村(cūn)生(shēng)活垃圾就地分(fēn)類和資(zī)源化利用，全面建立“戶分(fēn)類投放(fàng)、村(cūn)分(fēn)揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生(shēng)态處理”的分(fēn)類收集處理體(tǐ)系。全面推進農藥包裝廢棄物(wù)和廢舊(jiù)農膜回收處置。加大(dà)農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施建設力度，加快城鎮污水管網向村(cūn)莊延伸，并與農村(cūn)改廁有機銜接。深入推進生(shēng)态河湖行動計劃，紮實開(kāi)展農村(cūn)水環境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤，到2025年全面消除農村(cūn)黑臭水體(tǐ)。組織開(kāi)展鄉村(cūn)公共空間治理，持續推進“四好農村(cūn)路”建設，加強通自然村(cūn)道路和村(cūn)内街巷道路建設，積極建設綠化美化村(cūn)莊。實行專業化、市場化運行方式，全面推行農村(cūn)河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一(yī)體(tǐ)”綜合管護。
（十四）深入推進特色田園鄉村(cūn)建設。制定村(cūn)莊規劃編制指南(nán)，因地制宜編制“多規合一(yī)”的實用性村(cūn)莊規劃，調整完善鎮村(cūn)規劃布局。從平原農區、丘陵山區、水網地區等自然禀賦出發，立足特色産業、特色生(shēng)态、特色文化，分(fēn)類推進鄉村(cūn)建設。優化鄉村(cūn)山水、田園、村(cūn)落等空間要素，加強重要節點空間、公共空間、建築和景觀的詳細設計，保護自然肌理和傳統建築，彰顯鄉村(cūn)地域特色，展現“新魚米之鄉”的時代風貌。創新特色田園鄉村(cūn)建設機制，全面開(kāi)展面上創建，到2025年建成1000個特色田園鄉村(cūn)、1萬個美麗宜居鄉村(cūn)。将傳統村(cūn)落作爲特色田園鄉村(cūn)建設優先支持對象，分(fēn)批次認定公布省級名錄。推動甯錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。
（十五）加快改善蘇北(běi)農民住房條件。遵循“四化同步”發展規律，引導有能力在城鎮穩定就業和生(shēng)活的農業轉移人口進城入鎮落戶。鼓勵各地按照特色田園鄉村(cūn)建設标準，重點依托規劃發展村(cūn)莊，改造和新建一(yī)批新型農村(cūn)社區，增強公共服務和社區管理功能，同步謀劃産業發展和農民就地就近就業，吸引留鄉農民相對集中(zhōng)居住，拓展鄉村(cūn)經濟發展空間，提升鄉村(cūn)整體(tǐ)發展水平。持續加大(dà)政策支持，大(dà)力推動蘇北(běi)地區有改善意願的老舊(jiù)房屋和“空心村(cūn)”改造，到2025年蘇北(běi)地區農民群衆住房條件明顯改善。支持蘇中(zhōng)、蘇南(nán)地區結合實際，積極改善農民群衆住房條件。
六、着力塑造“水韻江蘇”人文品牌
（十六）彰顯地域文化特色。紮實推進文化強省建設，豐富優質文化産品供給，完善現代公共文化服務體(tǐ)系，更好滿足城鄉居民日益增長的精神文化需求。堅持創造性轉化、創新性發展，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優秀傳統地域文化，展現大(dà)運河文化、江南(nán)文化的時代價值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風的獨特魅力。注重延續城市文脈，保留曆史文化記憶，探索曆史空間的當代創新利用，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。重視鄉土文化挖掘、保護、傳承和利用，推進鄉村(cūn)文化振興，延續耕讀文明，保留鄉村(cūn)風貌，重塑鄉村(cūn)魅力。推進文化和旅遊融合發展，依托紅色資(zī)源、自然風光、人文底蘊等，大(dà)力發展紅色旅遊、文化遺産旅遊、研學旅遊、工(gōng)業旅遊、鄉村(cūn)旅遊等業态。強化水文化建設，維護水生(shēng)态健康，全面展現“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻特色。
（十七）打造文化标識工(gōng)程。着眼提升江蘇文化影響力和競争力，推出更多文藝精品，培育塑造具有鮮明地域特征的文化标識，涵養文化自信。充分(fēn)發揮江蘇發展大(dà)會、江蘇文化嘉年華等平台載體(tǐ)作用，講好江蘇故事。積極推進大(dà)運河文化帶和大(dà)運河國家文化公園建設，加快建設中(zhōng)國大(dà)運河博物(wù)館、大(dà)運河國家文化公園數字雲平台等标志(zhì)性項目，辦好世界運河城市論壇、大(dà)運河文化旅遊博覽會，打造大(dà)運河文化保護、傳承、利用的“江蘇樣闆”。持續推進江蘇文脈整理與研究工(gōng)程，加強自然遺産、文化遺産的保護和傳承，推進江南(nán)水鄉古鎮、中(zhōng)國明清城牆、“海上絲綢之路”遺迹等申報世界文化遺産。實施“城鄉記憶”工(gōng)程，深入推進曆史名城名鎮保護行動，有效保護1000個省級傳統村(cūn)落和傳統建築組群。推動戲劇、曲藝、民俗、傳統技藝等非物(wù)質文化遺産傳承發展，培育非遺品牌，彰顯非遺價值。
（十八）倡導健康文明新風。注重提升公民道德素質，倡導知(zhī)禮重儀文明習慣，加強社會誠信建設，實施“無訟”村(cūn)居建設行動，營造博愛包容的社會氛圍。推動文明上網、文明辦網，加強網絡綜合治理，建設風清氣正、正能量充沛的網絡精神家園。高水平全域推進新時代文明實踐中(zhōng)心、所、站建設，深入開(kāi)展文明城市、文明村(cūn)鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群衆性精神文明創建活動，到2025年所有設區市和一(yī)半以上縣（市）創成全國文明城市，70%的行政村(cūn)創成縣級以上文明村(cūn)。堅持移風易俗，弘揚科學精神，廣泛動員(yuán)群衆參與愛國衛生(shēng)運動，倡導簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式，引導全社會養成節水節電(diàn)節氣、垃圾分(fēn)類投放(fàng)、使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生(shēng)活習慣。
七、切實強化美麗江蘇建設組織推進
（十九）加強組織領導。省委、省政府成立美麗江蘇建設領導小(xiǎo)組，發揮牽頭抓總、統籌協調作用。領導小(xiǎo)組由省委書(shū)記任第一(yī)組長，省長任組長，領導小(xiǎo)組辦公室設在省發展改革委。編制實施美麗江蘇建設總體(tǐ)規劃和專項規劃，謀劃安排重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)政策、重大(dà)改革措施，并與全省“十四五”發展規劃、國土空間規劃有效銜接。研究制定美麗江蘇建設評估指标體(tǐ)系，将美麗江蘇建設工(gōng)作納入全省高質量發展綜合考核。組織開(kāi)展美麗江蘇建設試點示範，充分(fēn)發揮以點帶面作用。支持人大(dà)、政協對美麗江蘇建設開(kāi)展法律監督和民主監督，支持民主黨派、工(gōng)商(shāng)聯、無黨派人士積極建言獻策，支持智庫機構等社會組織加強研究咨詢。各市、縣（市、區）黨委和政府要結合實際，建立高效的協調機制和工(gōng)作機制，堅持系統謀劃，凝聚整體(tǐ)合力，紮實推進本地區的美麗江蘇建設。
（二十）創新建設機制。實施最嚴格的自然資(zī)源和生(shēng)态空間保護、環境準入等制度，完善能源、水資(zī)源、建設用地總量和強度“雙控”機制。健全生(shēng)态環境保護制度體(tǐ)系，深化綜合行政執法改革，完善生(shēng)态産品市場交易體(tǐ)系和水權、排污權交易市場機制。完善環境公益訴訟制度，嚴格落實生(shēng)态環境損害賠償制度，建立健全環境損害責任終身追究制，不斷提高生(shēng)态環境司法保護水平。創新實施差别化的區域和産業政策，科學合理規劃布局重大(dà)産業項目，生(shēng)态敏感區域嚴禁開(kāi)展不符合主體(tǐ)功能定位的各類開(kāi)發活動。積極整合相關财政資(zī)金，推行以獎代補、先建後補、貸款貼息等方式，支持美麗江蘇建設。鼓勵金融服務創新，大(dà)力發展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險，支持創建國家綠色金融改革創新試驗區。加大(dà)專項資(zī)金“撥改投”力度，發揮省政府投資(zī)基金政策引導作用，吸引社會資(zī)本共同投入。鼓勵地方政府在法定債務限額内申請發行債券，用于支持美麗江蘇建設公益性項目。對美麗江蘇建設相關領域有穩定收益的公益性項目，積極探索推廣政府和社會資(zī)本合作（PPP）等模式，拓寬投資(zī)建設渠道。
（二十一(yī)）引導公衆參與。着力構建推進美麗江蘇建設的全民行動體(tǐ)系，提高全社會參與的積極性主動性。強化宣傳引導，充分(fēn)利用互聯網、報刊雜(zá)志(zhì)、廣播電(diàn)視等媒體(tǐ)平台，加強美麗江蘇建設宣傳推介，暢通信息公開(kāi)渠道，及時回應公衆關切，營造良好推進氛圍。鼓勵多元參與，充分(fēn)發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，動員(yuán)各方面力量，激發廣大(dà)幹部群衆的熱情和幹勁，讓美麗江蘇建設成爲全社會的共同意志(zhì)和自覺行動。
中(zhōng)共江蘇省委
江蘇省人民政府
2020年8月12日
（此件公開(kāi)發布）
中(zhōng)共江蘇省委辦公廳2020年8月12日印發
