關于促進鄉村(cūn)旅遊可持續發展的指導意見

　關于促進鄉村(cūn)旅遊可持續發展的指導意見

　　鄉村(cūn)旅遊是旅遊業的重要組成部分(fēn)，是實施鄉村(cūn)振興戰略的重要力量，在加快推進農業農村(cūn)現代化、城鄉融合發展、貧困地區脫貧攻堅等方面發揮着重要作用。爲深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》（中(zhōng)發〔2018〕1号）和《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》，推動鄉村(cūn)旅遊提質增效，促進鄉村(cūn)旅遊可持續發展，加快形成農業農村(cūn)發展新動能，現提出以下(xià)意見：

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，牢固樹(shù)立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求，從農村(cūn)實際和旅遊市場需求出發，強化規劃引領，完善鄉村(cūn)基礎設施建設，優化鄉村(cūn)旅遊環境，豐富鄉村(cūn)旅遊産品，促進鄉村(cūn)旅遊向市場化、産業化方向發展，全面提升鄉村(cūn)旅遊的發展質量和綜合效益,爲實現我(wǒ)國鄉村(cūn)全面振興作出重要貢獻。

　　（二）基本原則

　　——生(shēng)态優先，綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，注重開(kāi)發與保護并舉，統籌考慮資(zī)源環境承載能力和發展潛力，加強對鄉村(cūn)生(shēng)态環境和鄉村(cūn)特色風貌的保護，強化有序開(kāi)發、合理布局，避免急功近利、盲目發展。

　　——因地制宜，特色發展。根據區域特點和資(zī)源禀賦，以市場爲導向，因地制宜，科學規劃，積極開(kāi)發特色化、差異化、多樣化的鄉村(cūn)旅遊産品，防止大(dà)拆大(dà)建、千村(cūn)一(yī)面和城市化翻版、簡單化複制，避免低水平同質化競争。

　　——以農爲本，多元發展。堅持以農民爲受益主體(tǐ)，以農業農村(cūn)爲基本依托，尊重農民意願，注重農民的全過程參與，調動農民積極性與創造性，加大(dà)政府的支持和引導力度，吸引更多的社會資(zī)本和經營主體(tǐ)投入鄉村(cūn)旅遊的發展，釋放(fàng)鄉村(cūn)旅遊發展活力。

　　——豐富内涵，品質發展。挖掘鄉村(cūn)傳統文化和鄉俗風情，加強鄉村(cūn)文物(wù)保護利用和文化遺産保護傳承，吸收現代文明優秀成果，在保護傳承基礎上創造性轉化、創新性發展，提升農村(cūn)農民精神面貌，豐富鄉村(cūn)旅遊的人文内涵，推動鄉村(cūn)旅遊精品化、品牌化發展。

　　——共建共享，融合發展。整合資(zī)源，部門聯動，統籌推進，加快鄉村(cūn)旅遊與農業、教育、科技、體(tǐ)育、健康、養老、文化創意、文物(wù)保護等領域深度融合，培育鄉村(cūn)旅遊新産品新業态新模式，推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，實現農業增效、農民增收、農村(cūn)增美。

　　（三）主要目标

　　到2022年，旅遊基礎設施和公共服務設施進一(yī)步完善，鄉村(cūn)旅遊服務質量和水平全面提升，富農惠農作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉村(cūn)旅遊發展格局。

　　二、加強規劃引領，優化區域布局

　　（四）優化鄉村(cūn)旅遊區域整體(tǐ)布局

　　推動旅遊産品和市場相對成熟的區域、交通幹線和A級景區周邊的地區深化開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊，支持具備條件的地區打造鄉村(cūn)旅遊目的地，促進鄉村(cūn)旅遊規模化、集群化發展。鼓勵東部地區圍繞服務中(zhōng)心城市，重點推進環都市鄉村(cūn)旅遊度假帶建設，提升鄉村(cūn)旅遊産品品質，推動鄉村(cūn)旅遊目的地建設；鼓勵中(zhōng)西部地區圍繞脫貧攻堅，重點推動鄉村(cūn)旅遊與新型城鎮化有機結合，合理利用古村(cūn)古鎮、民族村(cūn)寨、文化村(cūn)鎮，打造“三區三州”深度貧困地區旅遊大(dà)環線，培育一(yī)批鄉村(cūn)旅遊精品線路；鼓勵東北(běi)地區依托農業、林業、避暑、冰雪等優勢，重點推進避暑旅遊、冰雪旅遊、森(sēn)林旅遊、康養旅遊、民俗旅遊等，探索開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊邊境跨境交流，打造鄉村(cūn)旅遊新高地。(文化和旅遊部、發展改革委、農業農村(cūn)部、自然資(zī)源部、體(tǐ)育總局、林草局按職責分(fēn)工(gōng)負責)

　　（五）促進鄉村(cūn)旅遊區域協同發展

　　加強東、中(zhōng)西部旅遊協作，促進旅遊者和市場要素流動，形成互爲客源、互爲市場、互動發展的良好局面。加強鄉村(cūn)旅遊産品與城市居民休閑需求的對接，統籌城鄉基礎設施和公共服務，加大(dà)城市人才、智力資(zī)源對鄉村(cūn)旅遊的支持，促進城鄉間人員(yuán)往來、信息溝通、資(zī)本流動，加快城鄉一(yī)體(tǐ)化發展進程。注重旅遊資(zī)源開(kāi)發的整體(tǐ)性，鼓勵相鄰地區打破行政壁壘，統籌規劃，協同發展。依托風景名勝區、曆史文化名城名鎮名村(cūn)、特色景觀旅遊名鎮、傳統村(cūn)落，探索名勝名城名鎮名村(cūn)“四名一(yī)體(tǐ)”全域旅遊發展模式。（文化和旅遊部、發展改革委、農業農村(cūn)部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、人力資(zī)源社會保障部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（六）制定鄉村(cūn)旅遊發展規劃

　　各地區要将鄉村(cūn)旅遊發展作爲重要内容納入經濟社會發展規劃、國土空間規劃以及基礎設施建設、生(shēng)态環境保護等專項規劃，在規劃中(zhōng)充分(fēn)體(tǐ)現鄉村(cūn)旅遊的發展要求。支持有條件的地區組織開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊資(zī)源普查和發展狀況調查，編制鄉村(cūn)旅遊發展規劃，鼓勵突破行政區域限制，跨區域整合旅遊資(zī)源，制定區域性鄉村(cūn)旅遊發展規劃。鄉村(cūn)旅遊發展規劃要符合當地實際，強化鄉土風情、鄉居風貌和文化傳承，尊重村(cūn)民發展意願，落實國土空間規劃有關要求，注重規劃銜接與落地實施。嚴格保護耕地，落實永久基本農田控制線并實行特殊保護。獨立編制的鄉村(cūn)旅遊發展規劃應符合鎮規劃、鄉規劃和村(cūn)莊規劃的有關要求。（文化和旅遊部、發展改革委、生(shēng)态環境部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、文物(wù)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　三、完善基礎設施，提升公共服務

　　（七）提升鄉村(cūn)旅遊基礎設施

　　結合美麗鄉村(cūn)建設、新型城鎮化建設、移民搬遷等工(gōng)作，實施鄉村(cūn)綠化、美化、亮化工(gōng)程，提升鄉村(cūn)景觀，改善鄉村(cūn)旅遊環境。加快交通幹道、重點旅遊景區到鄉村(cūn)旅遊地的道路交通建設，提升鄉村(cūn)旅遊的可進入性。鼓勵有條件的旅遊城市與遊客相對聚集鄉村(cūn)旅遊區間開(kāi)通鄉村(cūn)旅遊公交專線、鄉村(cūn)旅遊直通車(chē)，方便城市居民和遊客到鄉村(cūn)旅遊消費(fèi)。完善農村(cūn)公路網絡布局，加快鄉鎮、建制村(cūn)硬化路“暢返不暢”整治，提高農村(cūn)公路等級标準，鼓勵因地制宜發展旅遊步道、登山步道、自行車(chē)道等慢(màn)行系統。引導自駕車(chē)房車(chē)營地、交通驿站建設向特色村(cūn)鎮、風景廊道等重要節點延伸布點，定期發布鄉村(cūn)旅遊自駕遊精品線路産品。加強鄉村(cūn)旅遊供水供電(diàn)、垃圾污水處理以及停車(chē)、環衛、通訊等配套設施建設，提升鄉村(cūn)旅遊發展保障能力。（文化和旅遊部、發展改革委、農業農村(cūn)部、交通運輸部、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（八）完善鄉村(cūn)旅遊公共服務體(tǐ)系

　　實施“廁所革命”新三年計劃，引進推廣廁所先進技術。結合鄉村(cūn)實際因地制宜進行廁所建設、改造和設計，注重與周邊和整體(tǐ)環境布局協調，盡量體(tǐ)現地域文化特色，配套設施始終堅持衛生(shēng)實用，反對搞形式主義、奢華浪費(fèi)。積極組織開(kāi)展廁所革命公益宣傳活動，深入開(kāi)展遊客、群衆文明如廁教育。推動建立鄉村(cūn)旅遊咨詢服務體(tǐ)系，在有條件、遊客數量較大(dà)的鄉村(cūn)旅遊區建設遊客咨詢服務中(zhōng)心，進一(yī)步完善鄉村(cūn)旅遊标識标牌建設，強化解說、信息咨詢、安全救援等服務體(tǐ)系建設，完善餐飲住宿、休閑娛樂、戶外(wài)運動、商(shāng)品購物(wù)、文化展演、民俗體(tǐ)驗等配套服務，促進鄉村(cūn)旅遊便利化。加快推動鄉村(cūn)旅遊信息平台建設，完善網上預訂、支付、交流等功能，推動鄉村(cūn)旅遊智慧化。（文化和旅遊部、發展改革委、農業農村(cūn)部、住房城鄉建設部、自然資(zī)源部、财政部、工(gōng)業和信息化部、衛生(shēng)健康委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　四、豐富文化内涵，提升産品品質

　　（九）突出鄉村(cūn)旅遊文化特色

　　在保護的基礎上，有效利用文物(wù)古迹、傳統村(cūn)落、民族村(cūn)寨、傳統建築、農業遺迹、灌溉工(gōng)程遺産、農業文化遺産、非物(wù)質文化遺産等，融入鄉村(cūn)旅遊産品開(kāi)發。促進文物(wù)資(zī)源與鄉村(cūn)旅遊融合發展，支持在文物(wù)保護區域因地制宜适度發展服務業和休閑農業，推介文物(wù)領域研學旅行、體(tǐ)驗旅遊、休閑旅遊項目和精品旅遊線路，發揮文物(wù)資(zī)源對提高國民素質和社會文明程度、推動經濟社會發展的重要作用。支持農村(cūn)地區地域特色文化、民族民間文化、優秀農耕文化、傳統手工(gōng)藝、優秀戲曲曲藝等傳承發展，創新表現形式，開(kāi)發一(yī)批鄉村(cūn)文化旅遊産品。依托鄉村(cūn)旅遊創客基地，推動傳統工(gōng)藝品的生(shēng)産、設計等和發展鄉村(cūn)旅遊有機結合。鼓勵鄉村(cūn)與專業藝術院團合作，打造特色鮮明、體(tǐ)現地方人文的文化旅遊精品。大(dà)力發展鄉村(cūn)特色文化産業。支持在鄉村(cūn)地區開(kāi)展紅色旅遊、研學旅遊。（文化和旅遊部、發展改革委、住房城鄉建設部、生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部、文物(wù)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十）豐富鄉村(cūn)旅遊産品類型

　　對接旅遊者觀光、休閑、度假、康養、科普、文化體(tǐ)驗等多樣化需求，促進傳統鄉村(cūn)旅遊産品升級，加快開(kāi)發新型鄉村(cūn)旅遊産品。結合現代農業發展，建設一(yī)批休閑農業精品園區、農業公園、農村(cūn)産業融合發展示範園、田園綜合體(tǐ)、農業莊園，探索發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊新業态。結合鄉村(cūn)山地資(zī)源、森(sēn)林資(zī)源、水域資(zī)源、地熱冰雪資(zī)源等，發展森(sēn)林觀光、山地度假、水域休閑、冰雪娛樂、溫泉養生(shēng)等旅遊産品。鼓勵有條件地區，推進鄉村(cūn)旅遊和中(zhōng)醫藥相結合，開(kāi)發康養旅遊産品。充分(fēn)利用農村(cūn)土地、閑置宅基地、閑置農房等資(zī)源，開(kāi)發建設鄉村(cūn)民宿、養老等項目。依托當地自然和文化資(zī)源禀賦發展特色民宿，在文化傳承和創意設計上實現提升，完善行業标準、提高服務水平、探索精準營銷，避免盲目跟風和低端複制，引進多元投資(zī)主體(tǐ)，促進鄉村(cūn)民宿多樣化、個性化、專業化發展。鼓勵開(kāi)發具有地方特色的服飾、手工(gōng)藝品、農副土特産品、旅遊紀念品等旅遊商(shāng)品。（文化和旅遊部、發展改革委、農業農村(cūn)部、生(shēng)态環境部、自然資(zī)源部、體(tǐ)育總局、林草局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十一(yī)）提高鄉村(cūn)旅遊服務管理水平

　　制定完善鄉村(cūn)旅遊各領域、各環節服務規範和标準，加強經營者、管理者、當地居民等技能培訓，提升鄉村(cūn)旅遊服務品質。提升當地居民旅遊觀念和服務意識，提升文明習慣、掌握經營管理技巧。鼓勵先進文化、科技手段在鄉村(cūn)旅遊産品體(tǐ)驗和服務、管理中(zhōng)的運用，增加鄉村(cūn)旅遊發展的知(zhī)識含量。大(dà)力開(kāi)展專業志(zhì)願者支援鄉村(cūn)行動，鼓勵專業人士參與鄉村(cūn)景觀設計、鄉村(cūn)旅遊策劃等活動。探索運用連鎖式、托管式、共享式、會員(yuán)制、分(fēn)時制、職業經理制等現代經營管理模式，提升鄉村(cūn)旅遊的運營能力和管理水平。（文化和旅遊部、農業農村(cūn)部、人力資(zī)源社會保障部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　五、創建旅遊品牌，加大(dà)市場營銷

　　（十二）培育構建鄉村(cūn)旅遊品牌體(tǐ)系

　　樹(shù)立鄉村(cūn)旅遊品牌意識，提升品牌形象，增強鄉村(cūn)旅遊品牌的影響力和競争力。鼓勵各地整合鄉村(cūn)旅遊優質資(zī)源，推出一(yī)批特色鮮明、優勢突出的鄉村(cūn)旅遊品牌，構建全方位、多層次的鄉村(cūn)旅遊品牌體(tǐ)系。建立全國鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)名錄，開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊精品工(gōng)程，培育一(yī)批全國鄉村(cūn)旅遊精品村(cūn)、精品單位。鼓勵具備條件的地區集群發展鄉村(cūn)旅遊，積極打造有影響力的鄉村(cūn)旅遊目的地。支持資(zī)源禀賦好、基礎設施完善、公共服務體(tǐ)系健全的鄉村(cūn)旅遊點申報創建A級景區、旅遊度假區、特色小(xiǎo)鎮等品牌。（文化和旅遊部、發展改革委、農業農村(cūn)部、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十三）創新鄉村(cūn)旅遊營銷模式

　　發揮政府積極作用，鼓勵社會力量參與鄉村(cūn)旅遊宣傳推廣和中(zhōng)介服務，鼓勵各地開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊宣傳活動，拓寬鄉村(cūn)旅遊客源市場。依托電(diàn)視、電(diàn)台、報紙(zhǐ)等傳統媒體(tǐ)資(zī)源，利用旅遊推介會、博覽會、節事活動等平台，擴大(dà)鄉村(cūn)旅遊宣傳。充分(fēn)利用新媒體(tǐ)自媒體(tǐ)，支持電(diàn)商(shāng)平台開(kāi)設鄉村(cūn)旅遊頻(pín)道，開(kāi)展在線宣傳推廣和産品銷售等。（文化和旅遊部、發展改革委、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　六、注重農民受益，助力脫貧攻堅

　　（十四）探索推廣發展模式

　　支持旅行社利用客源優勢，最大(dà)限度宣傳推介旅遊資(zī)源并組織遊客前來旅遊，并通過聯合營銷等方式共同開(kāi)發市場的“旅行社帶村(cūn)”模式。積極推進景區輻射帶動周邊發展鄉村(cūn)旅遊，形成鄉村(cūn)與景區共生(shēng)共榮、共建共享的“景區帶村(cūn)”模式。大(dà)力支持懂經營、善管理的本地及返鄉能人投資(zī)旅遊，以吸納就業、帶動創業的方式帶動農民增收緻富的“能人帶戶”模式。不斷壯大(dà)企業主導鄉村(cūn)旅遊經營，吸納當地村(cūn)民參與經營或管理的“公司+農戶”模式。引導規範專業化服務與規模化經營相結合的“合作社+農戶”模式。鼓勵各地從實際出發，積極探索推廣多方參與、機制完善、互利共赢的新模式新做法，建立定性定量分(fēn)析的工(gōng)作台賬，總結推廣旅遊扶貧工(gōng)作。（文化和旅遊部、農業農村(cūn)部、國務院扶貧辦按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十五）完善利益聯結機制

　　突出重點，做好深度貧困地區旅遊扶貧工(gōng)作。建立健全多元的利益聯結機制，讓農民更好分(fēn)享旅遊發展紅利，提高農民參與性和獲得感。探索資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東的途徑，引導村(cūn)集體(tǐ)和村(cūn)民利用資(zī)金、技術、土地、林地、房屋以及農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産等入股鄉村(cūn)旅遊合作社、旅遊企業等獲得收益，鼓勵企業實行保底分(fēn)紅。支持在貧困地區實施一(yī)批以鄉村(cūn)民宿改造提升爲重點的旅遊扶貧項目，引導貧困群衆對閑置農房升級改造，指導各地在明晰産權的基礎上，建立有效的帶貧減貧機制，增加貧困群衆收益。支持當地村(cūn)民和回鄉人員(yuán)創業，參與鄉村(cūn)旅遊經營和服務。鼓勵鄉村(cūn)旅遊企業優先吸納當地村(cūn)民就業。（文化和旅遊部、農業農村(cūn)部、自然資(zī)源部、林草局、國務院扶貧辦按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　七、整合資(zī)金資(zī)源，強化要素保障

　　（十六）完善财政投入機制

　　加大(dà)對鄉村(cūn)旅遊項目的資(zī)金支持力度。鼓勵有條件、有需求的地方統籌利用現有資(zī)金渠道，積極支持提升村(cūn)容村(cūn)貌，改善鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)道路、停車(chē)場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。按規定統籌的相關涉農資(zī)金可以用于培育發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊。（财政部、發展改革委、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十七）加強用地保障

　　各地應将鄉村(cūn)旅遊項目建設用地納入國土空間規劃和年度土地利用計劃統籌安排。在符合生(shēng)态環境保護要求和相關規劃的前提下(xià)，鼓勵各地按照相關規定，盤活農村(cūn)閑置建設用地資(zī)源，開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎，優化建設用地結構和布局，促進休閑農業和鄉村(cūn)旅遊發展，提高土地節約集約利用水平。鼓勵通過流轉等方式取得屬于文物(wù)建築的農民房屋及宅基地使用權，統一(yī)保護開(kāi)發利用。在充分(fēn)保障農民宅基地用益物(wù)權的前提下(xià)，探索農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房，按照規劃要求和用地标準，改造建設鄉村(cūn)旅遊接待和活動場所。支持曆史遺留工(gōng)礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開(kāi)發鄉村(cūn)旅遊。（自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部、林草局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十八）加強金融支持

　　鼓勵金融機構爲鄉村(cūn)旅遊發展提供信貸支持，創新金融産品，降低貸款門檻，簡化貸款手續，加大(dà)信貸投放(fàng)力度，扶持鄉村(cūn)旅遊龍頭企業發展。依法合規推進農村(cūn)承包土地的經營權、農民住房财産權抵押貸款業務，積極推進集體(tǐ)林權抵押貸款、旅遊門票(piào)收益權質押貸款業務，擴大(dà)鄉村(cūn)旅遊融資(zī)規模，鼓勵鄉村(cūn)旅遊經營戶通過小(xiǎo)額貸款、保證保險實現融資(zī)。鼓勵保險業向鄉村(cūn)旅遊延伸，探索支持鄉村(cūn)旅遊的保險産品。（财政部、自然資(zī)源部、人民銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）

　　（十九）加強人才隊伍建設

　　将鄉村(cūn)旅遊納入各級鄉村(cūn)振興幹部培訓計劃，加強對縣、鄉鎮黨政領導發展鄉村(cūn)旅遊的專題培訓。通過專題培訓、送教上門、結對幫扶等方式，開(kāi)展多層次、多渠道的鄉村(cūn)旅遊培訓。各級人社、農業農村(cūn)、文化和旅遊、扶貧等部門要将鄉村(cūn)旅遊人才培育納入培訓計劃，加大(dà)對鄉村(cūn)旅遊的管理人員(yuán)、服務人員(yuán)的技能培訓，培養結構合理、素質較高的鄉村(cūn)旅遊從業人員(yuán)隊伍。開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊創客行動，組織引導大(dà)學生(shēng)、文化藝術人才、專業技術人員(yuán)、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村(cūn)旅遊發展，促進人才向鄉村(cūn)流動，改善鄉村(cūn)旅遊人才結構。（文化和旅遊部、人力資(zī)源社會保障部、農業農村(cūn)部、國務院扶貧辦按職責分(fēn)工(gōng)負責）