全域旅遊示範區創建工(gōng)作導則

全域旅遊示範區創建工(gōng)作導則

第一(yī)章 總 則

1.1 爲深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，認真落實黨中(zhōng)央、國務院關于全域旅遊的決策部署，按照“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展理念，推動旅遊業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展，持續增加旅遊有效供給，切實滿足人民群衆不斷增長的旅遊需求，指導和規範全域旅遊示範區（以下(xià)簡稱示範區）創建工(gōng)作，特制定本導則。

1.2 全域旅遊是指将一(yī)定區域作爲完整旅遊目的地，以旅遊業爲優勢産業，進行統一(yī)規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體(tǐ)營銷推廣，促進旅遊業從單一(yī)景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變，從門票(piào)經濟向産業經濟轉變，從粗放(fàng)低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅遊自循環向開(kāi)放(fàng)的“旅遊+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從圍牆内民團式治安管理向全面依法治理轉變，從部門行爲向黨政統籌推進轉變，努力實現旅遊業現代化、集約化、品質化、國際化，最大(dà)限度滿足大(dà)衆旅遊時代人民群衆消費(fèi)需求的發展新模式。

1.3 示範區創建工(gōng)作堅持“注重實效、突出示範，寬進嚴選、統一(yī)認定，有進有出、動态管理”的方針，成熟一(yī)批、命名一(yī)批，并建立相應的管理和退出機制。

1.4 示範區創建工(gōng)作按照地方申報、審核公布、創建實施、評估監測、考核命名、複核督導的程序進行。其中(zhōng)，示範區創建由所在地人民政府提出申請，由省級旅遊行政管理部門或省級人民政府向國家旅遊局推薦申報，國家旅遊局審核公布；創建工(gōng)作日常指導、評估監測、複核督導由國家旅遊局或國家旅遊局委托省級旅遊行政管理部門負責；考核命名工(gōng)作由國家旅遊局統一(yī)組織實施。

1.5 本導則适用于國家旅遊局公布的所有全域旅遊示範區創建單位，包括相關的省（自治區和直轄市）、市（地州盟）和縣（市區旗）。

第二章 創建原則

2.1 突出改革創新。将發展全域旅遊作爲旅遊業貫徹落實五大(dà)發展理念的主要途徑，始終把改革創新作爲創建工(gōng)作的主線，堅持目标導向和問題導向，針對旅遊發展中(zhōng)的重大(dà)問題，形成适應全域旅遊發展的體(tǐ)制機制、政策措施、産業體(tǐ)系等，構建全域旅遊發展新局面。

2.2 突出黨政統籌。發揮地方黨委、政府的領導作用，從區域發展戰略全局出發，把推進全域旅遊作爲地方經濟社會發展的重要抓手，統一(yī)規劃、統籌部署、整合資(zī)源、協調行動，形成推動全域旅遊發展新合力。

2.3 突出融合共享。大(dà)力推進“旅遊+”，實現旅遊業與其他行業的磨合、組合和融合，促進旅遊功能全面增強，使發展成果惠及各方，讓遊客能滿意、居民得實惠、企業有發展、百業添效益、政府增稅收，形成全域旅遊共建共享新格局。

2.4 突出創建特色。注重産品、設施與項目特色，不同層級、不同地區要确立符合實際的發展規劃、主打産品、主題形象等，不搞一(yī)個模式，防止千城一(yī)面、千村(cūn)一(yī)面、千景一(yī)面，形成各具特色、差異化推進的全域旅遊發展新方式。

2.5 突出綠色發展。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生(shēng)态底線，合理有序開(kāi)發，防止破壞環境，杜絕竭澤而漁，摒棄運動式盲目開(kāi)發，實現經濟、社會、生(shēng)态效益共同提升，開(kāi)辟全域旅遊發展新境界。

2.6 突出示範導向。強化創建示範引領作用，打造省、市、縣全域旅遊示範典型，努力在推進全域旅遊、促進城鄉建設、産業發展、公共服務、整體(tǐ)營銷等方面形成可借鑒可推廣的經驗和方式，樹(shù)立全域旅遊發展新标杆。

第三章 創建目标

3.1 旅遊治理規範化。堅持黨委、政府對旅遊工(gōng)作的領導，建立各部門聯動、全社會參與的旅遊綜合推進機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合産業綜合抓的局面，成爲體(tǐ)制機制改革創新的典範。

3.2 旅遊發展全域化。推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域整體(tǐ)營銷、全域服務提升，構建良好自然生(shēng)态環境、親善人文社會環境、放(fàng)心旅遊消費(fèi)環境，實現全域宜居宜業宜遊和全域接待海内外(wài)遊客，成爲目的地建設的典範。

3.3 旅遊供給品質化。加大(dà)旅遊産業融合開(kāi)放(fàng)力度，提高科技水平、文化内涵、綠色含量，增加創意産品，發展融合業态，提供高質量、精細化的旅遊服務，增加有效供給，成爲滿足大(dà)衆旅遊消費(fèi)需求的典範。

3.4 旅遊參與全民化。增強全社會參與意識，引導居民以主人翁态度共同參與旅遊建設，營造文明旅遊新風尚，健全旅遊發展受益機制，出台旅遊惠民政策，切實保證居民、企業參與收益分(fēn)配，成爲全民參與共建共享的典範。

3.5 旅遊效應最大(dà)化。把旅遊業作爲經濟社會發展的重要支撐，發揮旅遊“一(yī)業興百業”的帶動作用，促進傳統産業提檔升級，孵化一(yī)批新産業、新業态，旅遊對當地經濟和就業的綜合貢獻達到較高水平，成爲惠民生(shēng)、穩增長、調結構、促協調、擴開(kāi)放(fàng)的典範。

第四章 創建任務

4.1 創新體(tǐ)制機制，構建現代旅遊治理體(tǐ)系

4.1.1 建立黨政主要領導挂帥的全域旅遊組織領導機制，加強部門聯動，充分(fēn)發揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發改、公安、财政、國土、環保、住建、交通、水利、農業、文化、體(tǐ)育、統計、林業等政府部門在合力推進全域旅遊工(gōng)作中(zhōng)的積極作用。

4.1.2 探索建立與全域旅遊發展相适應的旅遊綜合管理機構，如旅遊發展委員(yuán)會，有效承擔旅遊資(zī)源整合與統籌協調、旅遊規劃與産業促進、旅遊監督管理與綜合執法、旅遊營銷推廣與形象提升、旅遊公共服務與專項資(zī)金管理、旅遊數據統計與綜合考核等職能。

4.1.3 積極推動公安、工(gōng)商(shāng)、司法等部門構建管理内容覆蓋旅遊領域的新機制，切實加強旅遊警察、旅遊市場監督、旅遊法庭、旅遊質監執法等工(gōng)作和隊伍建設。

4.1.4 積極創新旅遊配套機制，建立相應的旅遊聯席會議、旅遊項目聯審、旅遊投融資(zī)、旅遊規劃公衆參與、旅遊标準化、文明旅遊共創、旅遊志(zhì)願者組織、旅遊人才培養、黨政幹部培訓、旅遊工(gōng)作考核激勵等機制。

4.1.5 推動政策創新。出台支持全域旅遊發展的綜合性政策文件。加大(dà)财政支持力度，逐年增加旅遊發展專項資(zī)金，加大(dà)對旅遊基礎和公共服務設施建設投入力度，鼓勵統籌各部門資(zī)金支持全域旅遊建設。對全域旅遊重大(dà)建設項目優先納入旅遊投資(zī)優選項目名錄，優先安排政府貸款貼息。創新旅遊投融資(zī)機制，推進旅遊資(zī)産證券化試點，促進旅遊資(zī)源市場化配置，因地制宜建立旅遊資(zī)源資(zī)産交易平台，鼓勵有條件的地方政府設立旅遊産業促進基金，引導各類資(zī)金參與全域旅遊建設，鼓勵開(kāi)發性金融爲全域旅遊項目提供支持。強化旅遊用地保障，在年度用地指标中(zhōng)優先支持旅遊項目，探索實行重點旅遊項目點狀供地等用地改革，優化旅遊項目用地政策。

4.2 加強規劃工(gōng)作，做好全域旅遊頂層設計

4.2.1 将旅遊發展作爲重要内容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生(shēng)态環境保護等相關規劃中(zhōng)。由所在地人民政府編制旅遊發展規劃，同時依法開(kāi)展規劃環評。在實施“多規合一(yī)”中(zhōng)充分(fēn)體(tǐ)現旅遊主體(tǐ)功能區建設的要求。

4.2.2 城鄉基礎設施、公共服務設施和産業發展中(zhōng)的重大(dà)建設項目，在立項、規劃設計和竣工(gōng)驗收等環節，可就其旅遊影響及相應旅遊配套征求旅遊部門的意見。

4.2.3 完善旅遊規劃體(tǐ)系。編制旅遊産品指導目錄，制定旅遊公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資(zī)源等專項規劃和實施計劃或行動方案。形成包含總體(tǐ)規劃、控制性詳規、重大(dà)項目設計規劃等層次分(fēn)明、相互銜接、規範有效的規劃體(tǐ)系。

4.2.4 加強旅遊規劃實施管理。全域旅遊發展總體(tǐ)規劃及重點項目規劃應報請人大(dà)或政府批準，提升規劃實施的法律效力，并建立旅遊規劃評估與實施督導機制。

4.3 加強旅遊設施建設，創造和諧旅遊環境

4.3.1 推動“廁所革命”覆蓋城鄉全域。推進鄉村(cūn)旅遊、農家樂廁所整體(tǐ)改造，5A級景區廁所設置第三衛生(shēng)間，主要旅遊景區、旅遊度假區、旅遊場所、旅遊線路和鄉村(cūn)旅遊點的廁所要實現數量充足、幹淨衛生(shēng)、實用免費(fèi)、管理有效。鼓勵對外(wài)服務場所廁所免費(fèi)對遊客開(kāi)放(fàng)。推進市場多元供給和以商(shāng)建廁、以商(shāng)管廁、以商(shāng)養廁。通過使用能源、材料、生(shēng)物(wù)、信息等新技術，切實解決旱廁、孤廁及其污物(wù)處理、廁所信息服務等難題。引導遊客愛護設施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。

4.3.2 構建暢達便捷交通網絡。完善綜合交通體(tǐ)系，科學安排支線機場新建和擴建，優化旅遊旺季和通重點客源市地航班配置，加強覆蓋旅遊景區的通用機場建設。改善區域公路通達條件，提升區域可進入性，提高鄉村(cūn)旅遊道路的建設等級，推進幹線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設，形成旅遊交通網絡。提高遊客運輸組織能力，開(kāi)通旅遊客運班車(chē)、旅遊公交車(chē)和觀光巴士等。推進旅遊風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驿站等公共休閑設施建設，打造具有通達、遊憩、體(tǐ)驗、運動、健身、文化、教育等複合功能的主題旅遊線路。

4.3.3 完善集散咨詢服務體(tǐ)系。在建好景區遊客中(zhōng)心的基礎上，合理布局建立全域旅遊集散中(zhōng)心，設立多層級旅遊集散網絡，因地制宜在商(shāng)業街區、交通樞紐、景點景區等遊客集聚區設立旅遊咨詢服務中(zhōng)心（點），有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。

4.3.4 規範完善旅遊引導标識系統。在全域建立使用規範、布局合理、指向清晰、内容完整的旅遊引導标識體(tǐ)系，重點涉旅場所規範使用符合國家标準的公共信息圖形符号。

4.3.5 合理配套建設旅遊停車(chē)場。建設與遊客承載量相适應、分(fēn)布合理、配套完善、管理科學的生(shēng)态停車(chē)場。鼓勵在國省幹線公路和通景區公路沿線增設旅遊服務區、驿站、觀景台、自駕車(chē)營地等設施，推動高速公路服務區向交通、生(shēng)态、旅遊等複合型服務區轉型升級。

4.4 提升旅遊服務，推進服務人性化品質化

4.4.1 充分(fēn)發揮标準在全域旅遊工(gōng)作中(zhōng)的服務、指引和規範作用。完善旅遊業标準體(tǐ)系，擴大(dà)旅遊标準覆蓋範圍，強化标準實施與監督，加強涉旅行業從業人員(yuán)培訓，提高從業人員(yuán)服務意識與服務能力，樹(shù)立友善好客旅遊服務形象。

4.4.2 按照旅遊需求個性化要求，實施旅遊服務質量标杆引領計劃，鼓勵企業實行旅遊服務規範和承諾，建立優質旅遊服務商(shāng)目錄，推出優質旅遊服務品牌。開(kāi)展以遊客評價爲主的旅遊目的地評價，不斷提高遊客滿意度。

4.4.3 推進服務智能化。建立地區旅遊服務線上“總入口”和旅遊大(dà)數據中(zhōng)心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等爲一(yī)體(tǐ)的綜合信息服務平台。涉旅場所實現免費(fèi)Wi-Fi、通信信号、視頻(pín)監控全覆蓋，主要旅遊消費(fèi)場所實現在線預訂、網上支付，主要旅遊區實現智能導遊、電(diàn)子講解、實時信息推送。開(kāi)發建設遊客行前、行中(zhōng)和行後各類咨詢、導覽、導遊、導購、導航和分(fēn)享評價等智能化旅遊服務系統。

4.4.4 完善旅遊志(zhì)願服務體(tǐ)系。建立服務工(gōng)作站，制定管理激勵制度，開(kāi)展志(zhì)願服務公益行動，提供文明引導、遊覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅遊志(zhì)願服務品牌。

4.5 堅持融合發展、創新發展，豐富旅遊産品，增加有效供給

4.5.1 “旅遊+城鎮化、工(gōng)業化和商(shāng)貿”。突出中(zhōng)國元素、體(tǐ)現區域風格，建設美麗鄉村(cūn)、旅遊小(xiǎo)鎮、風情縣城、文化街區、宜遊名城以及城市綠道、騎行公園等慢(màn)行系統，支持旅遊綜合體(tǐ)、主題功能區、中(zhōng)央遊憩區等建設。利用工(gōng)業園區、工(gōng)業展示區、工(gōng)業曆史遺迹等因地制宜開(kāi)展工(gōng)業旅遊，鼓勵發展旅遊用品、戶外(wài)休閑用品和旅遊裝備制造業。完善城市商(shāng)業區旅遊服務功能，開(kāi)發具有自主知(zhī)識産權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅遊商(shāng)品，提高旅遊購物(wù)在旅遊收入中(zhōng)的比重，積極發展商(shāng)務會展旅遊。

4.5.2 “旅遊+農業、林業和水利”。大(dà)力發展觀光農業、休閑農業和現代農業莊園，鼓勵發展田園藝術景觀、陽台農藝等創意農業和具備旅遊功能的定制農業、會展農業、衆籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業态。因地制宜建設森(sēn)林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵發展“森(sēn)林人家”“森(sēn)林小(xiǎo)鎮”。鼓勵水利設施建設融入旅遊元素和标準，充分(fēn)依托水域和水利工(gōng)程，開(kāi)發觀光、遊憩、休閑度假等水利旅遊。

4.5.3 “旅遊+科技、教育、文化、衛生(shēng)和體(tǐ)育”。積極利用科技工(gōng)程、科普場館、科研設施等發展科技旅遊。以弘揚社會主義核心價值觀爲主線，發展紅色旅遊，開(kāi)發愛國主義和革命傳統教育、國情教育、夏（冬）令營等研學旅遊産品。依托非物(wù)質文化遺産、傳統村(cūn)落、文物(wù)遺迹及美術館、藝術館等文化場所，推進劇場、演藝、遊樂、動漫等産業與旅遊業融合，發展文化體(tǐ)驗旅遊。開(kāi)發醫療健康旅遊、中(zhōng)醫藥旅遊、養生(shēng)養老旅遊等健康旅遊業态。積極發展冰雪運動、山地戶外(wài)、水上運動、汽車(chē)摩托車(chē)運動等體(tǐ)育旅遊新産品。

4.5.4 “旅遊+交通、環保和國土”。建設自駕車(chē)房車(chē)旅遊營地，打造旅遊風景道和鐵路遺産、大(dà)型交通工(gōng)程等特色交通旅遊産品，推廣精品旅遊公路自駕遊線路，支持發展郵輪遊艇旅遊，開(kāi)發多類型、多功能的低空旅遊産品和線路。建設生(shēng)态旅遊區、地質公園、礦山公園以及山地旅遊、海洋海島旅遊、避暑旅遊等旅遊産品。

4.5.5 提升旅遊産品品質。深入挖掘曆史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升旅遊産品文化含量。積極利用新能源、新材料、現代信息和新科技裝備，提高旅遊産品的科技含量。大(dà)力推廣使用資(zī)源循環利用、生(shēng)态修複、無害化處理等生(shēng)态技術，加強環境綜合治理，提高旅遊開(kāi)發的生(shēng)态含量。

4.5.6 豐富品牌旅遊産品。增強要素型旅遊産品吸引力，深入挖掘民間傳統小(xiǎo)吃，建設特色餐飲街區，進一(yī)步提升星級飯店(diàn)和綠色旅遊飯店(diàn)品質，發展精品飯店(diàn)、文化主題飯店(diàn)、經濟型和度假型酒店(diàn)、旅遊民宿、露營、帳篷酒店(diàn)等新型住宿業态，打造特色品牌。提升園區型旅遊産品品質，強化A級景區、旅遊度假區、旅遊休閑區、旅遊綜合體(tǐ)、城市公園、主題樂園、大(dà)型實景演出和博物(wù)館、文化館、科技館、規劃館、展覽館、紀念館、動植物(wù)園等園區型旅遊産品設施配套，實現節約、集成和系統化發展，打造整體(tǐ)品牌。發展目的地型産品，按照村(cūn)、鎮、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。

4.5.7 推動主體(tǐ)創新。培育和引進有競争力的旅遊骨幹企業和大(dà)型旅遊集團，促進規模化、品牌化、網絡化經營。支持旅遊企業通過自主開(kāi)發、聯合開(kāi)發、并購等方式發展知(zhī)名旅遊品牌。發展旅遊電(diàn)子商(shāng)務，支持互聯網旅遊企業整合上下(xià)遊及平行企業資(zī)源。促進中(zhōng)小(xiǎo)微旅遊企業特色化、專業化發展，建設發展産業創新、服務創新、管理創新、技術創新的特色涉旅企業。構建産學研一(yī)體(tǐ)化平台，提升旅遊業創新創意水平和科學發展能力。

4.6 實施整體(tǐ)營銷，凸顯區域旅遊品牌形象

4.6.1 制定全域旅遊整體(tǐ)營銷規劃和方案。把營銷工(gōng)作納入全域旅遊發展大(dà)局，堅持以需求爲導向，樹(shù)立整體(tǐ)營銷和全面營銷觀念，明确市場開(kāi)發和營銷戰略，加強市場推廣部門與生(shēng)産供給部門的協調溝通，實現産品開(kāi)發與市場開(kāi)發無縫對接。設立旅遊營銷專項資(zī)金，鼓勵制定相應的客源市場開(kāi)發獎勵辦法，切實做好入境旅遊營銷。

4.6.2 拓展營銷内容。在做好景點景區、飯店(diàn)賓館等傳統産品推介的同時，進一(yī)步挖掘和展示地區特色，将商(shāng)貿活動、科技産業、文化節慶、體(tǐ)育賽事、特色企業、知(zhī)名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生(shēng)态等拓展爲目的地宣傳推介的重要内容，提升旅遊整體(tǐ)吸引力。

4.6.3 實施品牌營銷戰略。塑造特色鮮明的旅遊目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅遊目的地品牌。提升區域内各類品牌資(zī)源，建立多層次、全産業鏈的品牌體(tǐ)系，變旅遊産業優勢爲品牌優勢。

4.6.4 建立政府部門、行業、企業、媒體(tǐ)、公衆等參與的營銷機制，充分(fēn)發揮企業在推廣營銷中(zhōng)的作用，整合利用各類宣傳營銷資(zī)源和方式，建立推廣聯盟合作平台，形成上下(xià)結合、橫向聯動、多方參與的全域旅遊營銷格局。

4.6.5 創新全域旅遊營銷方式。有效運用高層營銷、公衆營銷、内部營銷、網絡營銷、互動營銷、事件營銷、節慶營銷、反季營銷等多種方式。借助大(dà)數據分(fēn)析，充分(fēn)利用微博、微信、微電(diàn)影、APP客戶端等新興媒體(tǐ)，提高全域旅遊宣傳營銷的精準度、現代感和親和力。

4.7 加強旅遊監管，切實保障遊客權益

4.7.1 加強旅遊執法。強化旅遊質監執法隊伍的市場監督執法功能，嚴肅查處損害遊客權益、擾亂旅遊市場秩序的違法違規行爲，曝光重大(dà)違法案件，實現旅遊執法檢查的常态化。公安、工(gōng)商(shāng)、質監、物(wù)價等部門按照職責加強對涉旅領域執法檢查。建立健全旅遊與相關部門的聯合執法機制，淨化旅遊市場環境，維護遊客合法權益。

4.7.2 加強旅遊投訴舉報處理。建立統一(yī)受理旅遊投訴機制，積極運用12301智慧旅遊服務平台、12345政府服務熱線以及手機APP、微信公衆号、熱線電(diàn)話(huà)、咨詢中(zhōng)心等多樣化手段，形成線上線下(xià)聯動、高效便捷暢通的旅遊投訴受理、處理、反饋機制，做到受理熱情友好、處理規範公正、反饋及時有效，不斷提高旅遊投訴的結案率、滿意率。

4.7.3 強化事中(zhōng)事後監管。加快建立旅遊領域社會信用體(tǐ)系，依托全國信用信息共享平台，歸集旅遊企業和從業人員(yuán)失信行爲，并對失信行爲開(kāi)展聯合懲戒行動。擴大(dà)旅遊“紅黑榜”應用，将旅遊景區點納入旅遊“紅黑榜”評價機制。發揮旅遊行業協會自律作用。積極應用全國旅遊監管服務平台，加強對旅行社、導遊人員(yuán)日常監管，保障導遊人員(yuán)合法勞動權益。

4.7.4 加強旅遊文明建設。全面推行國内旅遊文明公約和出境旅遊文明指南(nán)，培育文明旅遊典型，建立旅遊不文明行爲記錄制度和部門間信息通報機制。組織開(kāi)展旅遊警察、旅遊工(gōng)商(shāng)和旅遊法庭等工(gōng)作人員(yuán)的執法培訓，提高旅遊執法專業化和人性化水平。

4.8 優化城鄉環境，推進共建共享

4.8.1 加強資(zī)源環境生(shēng)态保護。強化對自然生(shēng)态系統、生(shēng)物(wù)多樣性、田園風光、傳統村(cūn)落、曆史文化和民族文化等保護，保持生(shēng)态系統完整性、生(shēng)物(wù)多樣性、環境質量優良性、傳統村(cūn)鎮原有肌理和建築元素。注重文化挖掘和傳承，構築具有特色的城鄉建築風格。倡導綠色旅遊消費(fèi)，實施旅遊能效提升計劃，降低資(zī)源消耗，推廣節水節能産品、技術和新能源燃料的使用，推進節水節能型景區、酒店(diàn)和旅遊村(cūn)鎮建設。

4.8.2 推進全域環境整治。開(kāi)展主要旅遊線路沿線風貌集中(zhōng)整治，在路邊、水邊、山邊等區域開(kāi)展潔化、綠化、美化行動，在重點旅遊村(cūn)鎮實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生(shēng)态化處理，全面優化旅遊環境。

4.8.3 強化旅遊安全保障。加強旅遊安全制度建設，強化旅遊、公安、交通、安監、衛生(shēng)、食藥監等有關部門安全監管責任，由安監部門牽頭組織景區開(kāi)業的安全風險評估。加強景點景區最大(dà)承載量警示，加大(dà)出遊安全風險提示，落實旅行社、飯店(diàn)、景區安全規範。強化對客運索道、大(dà)型遊樂設施等特種設備和旅遊用車(chē)、旅遊節慶活動等重點領域及環節的監管。建立政府救助與商(shāng)業救援相結合的旅遊救援體(tǐ)系。完善旅遊保險産品，擴大(dà)保險覆蓋面，提升保險理賠服務水平。

4.8.4 大(dà)力促進旅遊創業就業。建設旅遊就業需求服務平台，加強信息引導，加大(dà)技術支持，進一(yī)步改善傳統旅遊企業吸納就業的政策環境，切實爲新型旅遊企業招募員(yuán)工(gōng)創造便利條件。積極引導科技、藝術、創意設計等各類專業人才跨界參與旅遊開(kāi)發建設。重視發展創業型的個體(tǐ)私營旅遊經濟和家庭手工(gōng)業。鼓勵高等院校和職業院校發展旅遊教育，開(kāi)設特色旅遊專業，提升本地旅遊人力資(zī)源規模和水平。

4.8.5 大(dà)力推進旅遊扶貧和旅遊富民。通過整合旅遊資(zī)源，發展旅遊産業，從整體(tǐ)增加貧困地區财政收入、村(cūn)集體(tǐ)收入和農民人均收入。以景區帶村(cūn)、能人帶戶、“企業+農戶”和直接就業、定點采購、輸送客源、培訓指導、建立農副土特産品銷售區和鄉村(cūn)旅遊後備箱基地等各類靈活多樣的方式，促進貧困地區和貧困人口脫貧緻富。大(dà)力實施旅遊富民工(gōng)程，通過旅遊創業、旅遊經營、旅遊服務、資(zī)産收益等方式促進增收緻富。

4.8.6 營造旅遊發展良好社會環境。樹(shù)立“處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象”的理念，向目的地居民開(kāi)展旅遊相關知(zhī)識宣傳教育，強化目的地居民的旅遊參與意識、旅遊形象意識、旅遊責任意識。加強旅遊惠民便民服務，推動公共博物(wù)館、文化館、圖書(shū)館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅遊景區和愛國主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，鼓勵旅遊場所對特定人群實行價格優惠，加強對老年人、殘疾人等特殊群體(tǐ)的旅遊服務。

第五章 評估管理

5.1 創建工(gōng)作應由本地區黨委政府統籌負責，研究制定全域旅遊示範區創建工(gōng)作方案，建立全域旅遊示範區創建工(gōng)作目标責任考核體(tǐ)系，各級旅遊行政管理部門具體(tǐ)負責創建工(gōng)作考核，确保各項工(gōng)作務實高效推進。

5.2 省（自治區和直轄市）示範區創建工(gōng)作由國家旅遊局負責年度評估監測。市（地州盟）和縣（市區旗）示範區創建工(gōng)作由省級旅遊行政管理部門負責年度評估監測，并向國家旅遊局提交評估報告。

5.3 國家旅遊局依據本導則制定《全域旅遊示範區考核命名和管理辦法》，示範區考核命名工(gōng)作由國家旅遊局依照本導則和相關辦法進行，對符合條件和标準并能發揮示範作用的，予以命名。

5.4 對已命名的示範區适時組織複核，對于複核不達标或發生(shēng)重大(dà)旅遊違法案件、重大(dà)旅遊生(shēng)産安全責任事故、嚴重不文明旅遊現象、嚴重破壞生(shēng)态環境行爲的示範區，視情況予以警告或撤銷。

第六章 附 則

6.1 本導則自印發之日起施行。

6.2 本導則由國家旅遊局負責解釋并修訂。

下(xià)載：全域旅遊示範區創建工(gōng)作導則