後新冠肺炎時期江蘇文旅産業的振興與發展

後新冠肺炎時期江蘇文旅産業的振興與發展

文 | 黃震方

(南(nán)京師範大(dà)學教授、博士生(shēng)導師;江蘇省旅遊學會會長;江蘇省旅遊協會副會長;南(nán)京旅遊學會會長;“江蘇文旅融合與全域旅遊研究基地”首席專家)



  2020年年初爆發的新冠肺炎疫情,對文旅産業造成了很大(dà)的沖擊,導緻全行業“停擺”,文旅經濟損失巨大(dà)。據中(zhōng)國旅遊研究院預計,今年全國僅國内旅遊就要減收1.18萬億元。江蘇是我(wǒ)國的文化和旅遊大(dà)省,受疫情影響文旅經濟損失也将位于全國前列,如果3月至4月能有效地控制并基本結束疫情,5月至6月份市場能逐步恢複(暫不考慮後續影響),估計全省文旅産業的損失将達千億元左右。不過,盡管疫情讓文旅産業大(dà)傷“元氣”,但并沒有傷到“筋骨”,支撐文旅經濟總體(tǐ)向好的基本面沒有改變。随着全國上下(xià)一(yī)心抗擊疫情已取得明顯成效,勝利的曙光已經顯現,如何盡快戰勝疫情,促進文旅産業恢複和振興,成爲今後行業發展的迫切需要和重要任務。

    文化和旅遊是市場化程度高、行業依存度大(dà)的敏感性産業。此次疫情因突發性強、波及面廣、影響度深、持續性長,自然會對文旅産業造成重創,其影響不僅體(tǐ)現在經濟收益方面,而且對文旅市場觀念與消費(fèi)行爲、産業結構與供給體(tǐ)系、企業經營和運作方式等方面均造成較大(dà)的影響。因而,疫後文旅産業的振興是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程,需要深入研究,提前謀劃和系統推進。建議江蘇在制定振興行動計劃、加大(dà)政策扶持的同時,可重點實施“八大(dà)”振興行動。


一(yī)、抓緊制定文旅産業振興行動方案
    疫後文旅産業的恢複和振興關系到穩就業、穩增長和“十三五”規劃收官之年系列目标的實現。應在對全省文旅産業疫情影響進行深入調查和科學評估的基礎上,準确把握疫後文旅産業基本情況、現實困境和發展趨勢,盡快研究制定疫後江蘇省文旅産業振興行動方案,明确文旅産業振興發展的目标任務、工(gōng)作重點和實施措施,因地制宜地指導全省及各地文旅産業有序複興,引領全行業盡早恢複常态并實現高質量發展,爲制定全省“十四五”文化和旅遊發展規劃奠定基礎。

二、強化文旅産業振興發展政策支持
    省政府出台的《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若幹政策措施》和《關于支持中(zhōng)小(xiǎo)企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展的政策措施》,以及省文化和旅遊廳、省财政廳在全國率先出台的《關于支持文旅企業應對疫情防控期間經營困難的若幹措施》,對幫助文旅企業緩解經營困難,提振發展信心起到了積極作用。這些階段性、救急性的政策措施需進一(yī)步落實到位,通過采取文旅專項資(zī)金纾困幫扶、加強信貸和财政貼息支持、強化融資(zī)擔保和金融服務、減免相關稅費(fèi)和緩繳稅款、暫退旅行社部分(fēn)旅遊服務質量保證金、降低經營成本和加大(dà)企業績效獎勵補貼等措施,切實幫助文旅企業克服困境,從“自救”走向“自強”,實現疫後産業振興。
    在此基礎上,要研究和制定更深層次的疫後文旅産業振興發展政策,加大(dà)财政、金融、稅費(fèi)、用地、消費(fèi)等方面的政策支持力度,尤其要爲國有文旅企業适度松綁并創造更好市場競争政策環境,爲民營企業提供更加平等的市場機會。建議盡快出台《關于促進全省文化和旅遊消費(fèi)的若幹措施》,同時針對企業用工(gōng)難問題,鼓勵文旅行業建立常态化的“共享員(yuán)工(gōng)”機制,通過政策創新和強化扶持,幫助文旅企業積蓄振興發展新動能,開(kāi)啓創新發展新征程,邁進轉型發展新階段。

三、切實推進文旅産業振興八大(dà)行動
1.振興文旅市場的消費(fèi)促進行動
    一(yī)是大(dà)力發展健康安全文明旅遊。疫後健康安全和自然生(shēng)态旅遊将成消費(fèi)者關注的重點,要針對疫後文旅消費(fèi)觀念和出遊行爲的新變化,加強健康文明和安全防範宣傳,引導消費(fèi)者尊重自然、尊重文化、珍惜生(shēng)命、珍愛旅遊,培育正确的文旅消費(fèi)觀念,讓健康、安全、文明的文化旅遊成爲國民常态化的消費(fèi)需求和習慣。二是加強江蘇文旅形象宣傳,塑造健康安全的文旅目的地形象,建議結合“水韻江蘇”的主題形象和受疫情壓抑後文旅消費(fèi)“反彈性”釋放(fàng)的市場特點,推出“上善之地,水韻江蘇”“放(fàng)飛心情,暢遊江蘇”等主題口号和主題活動。三是重啓新一(yī)輪“國民休閑”計劃,并可借助長三角區域一(yī)體(tǐ)化發展的戰略契機,推動長三角地區市場聯動和客源互送,促進國内文旅消費(fèi)升級。四是推出針對抗疫人群的專項文旅行動,如啓動全省A級景區緻敬抗疫英雄和白(bái)衣天使的全年門票(piào)免費(fèi)行動,與湖北(běi)合作啓動兩省A級景區全年門票(piào)相互減免行動等。五是加強新技術、新媒體(tǐ)營銷,充分(fēn)利用微信、微博、抖音、快手、學習強國、網紅、動漫、微電(diàn)影、手機APP客戶端等新平台和新手段,提高文旅宣傳促銷效果。六是大(dà)力發展入境旅遊,完善入境旅遊便利化程度和入境旅遊的産業鏈,加強海外(wài)旅遊市場精準營銷,推動疫後入境旅遊市場加快複蘇。
2.推動全域旅遊的改革創新行動
    全域旅遊是一(yī)種全新的旅遊發展理念和模式,也是推動疫後江蘇文旅産業振興發展的重要路徑。建議盡快出台《關于促進江蘇全域旅遊高質量發展的實施方案》,更好地引導全省全域旅遊的深入推進和科學發展,推動疫後文旅産業的全面複興。應以旅遊業改革創新爲主線,繼續創建一(yī)批國家級和省級全域旅遊示範區,打造一(yī)批全域旅遊發展典型,構建資(zī)源有機整合、産業深度融合、區域旅遊協調、社會共建共享的全域旅遊發展新格局,增強全省旅遊振興發展動力,推動江蘇文化和旅遊高質量發展走在全國前列,并形成在全國或全行業具有較強的示範意義和帶動作用的經驗和舉措。
3.完善供給體(tǐ)系的産品優化行動
    以文化場館、旅遊景區恢複開(kāi)放(fàng)和文旅企業恢複營業爲重點,因地制宜、分(fēn)區分(fēn)級、安全穩妥地逐步恢複文旅産品供給。要深化文旅供給側結構改革,針對疫後人們文旅需求的新變化,調整和優化文旅産品結構,尤其要重視自然和健康生(shēng)活導向的文旅産品開(kāi)發,高标準建設一(yī)批康養旅遊基地、康養旅遊示範區和康養旅遊社區,爲消費(fèi)者提供更多個性化、差異化消費(fèi)項目,并通過自然研學和環保旅遊等深度體(tǐ)驗項目來重塑産品形象。适應市場追求新消費(fèi)和新生(shēng)活的需求,更加重視文旅産品創新,培育和壯大(dà)會獎旅遊、研學旅行、康養旅遊、演藝娛樂、郵輪遊艇、低空飛行、自駕旅遊、文創民宿等文旅新産品和新業态。以重點旅遊項目建設爲載體(tǐ),大(dà)力發展生(shēng)态旅遊、文化旅遊、休閑度假、商(shāng)務會展和鄉村(cūn)旅遊,積極開(kāi)發專項旅遊産品,培育和發展夜間旅遊經濟,進一(yī)步豐富和完善文旅供給體(tǐ)系。
4.深化文旅融合的産業提升行動
    深化文旅融合是促進産業振興和升級發展的重要途徑。一(yī)是要推動文旅全方位深度融合。堅持“宜融則融,能融盡融,以文促旅,以旅彰文”的工(gōng)作思路,推動文化和旅遊在思想理念、體(tǐ)制職能、規劃技術、空間載體(tǐ)、文旅産品、文旅産業、文旅市場和服務管理等方面深度融合,形成以文化豐富旅遊内涵、提升旅遊品位,以旅遊傳承優秀文化、促進文化交流繁榮的良好格局。二是豐富文化旅遊産品和業态。要加強文化遺産保護,深入挖掘文化内涵,開(kāi)發文化旅遊産品,組織開(kāi)展“尋找大(dà)運河江蘇記憶”活動,推進大(dà)運河國家文化公園建設,培育運河旅遊精品;支持世界遺産、曆史文化名城名鎮名村(cūn)、文物(wù)古迹、非物(wù)質文化遺産以及博物(wù)館、陳列館、非遺傳習所、古籍展示館等各類文化場館優化旅遊功能;積極開(kāi)展室内劇場、巡回演出等小(xiǎo)型演藝活動,打造遊客喜聞樂見的旅遊演藝項目;支持文化創意、影視制作、文化展覽和動漫遊戲等各類文化業态的發展,激發文化和旅遊消費(fèi)潛力;扶持有生(shēng)産條件和市場競争力的旅遊文創企業發展,開(kāi)發具有江蘇地方特色的文創産品。三是深化文化與旅遊及相關産業融合。以“文化+”“旅遊+”和“+旅遊”“+文化”等新産業模式,推動旅遊(文化)與相關産業的相互滲透、産業交叉和産業重組,進一(yī)步提高産業融合度,重點培育和壯大(dà)“文化+旅遊”“農業+旅遊”“工(gōng)業+旅遊”“商(shāng)業+旅遊”“體(tǐ)育+旅遊”“康養+旅遊”“教育(研學)+旅遊”等融合發展業态,創建一(yī)批國家級文化産業示範園區,探索“互聯網+商(shāng)業模式”“智能化+降低成本”“數字科技+内容創新”“新媒體(tǐ)+營銷”等跨界融合經營新模式,從而衍生(shēng)新業态,拓寬産業面,拉長産業鏈,構建大(dà)文旅産業體(tǐ)系。鼓勵文遊産業跨界經營,不斷拓展文旅産業(企業)的生(shēng)存和發展空間。
5.壯大(dà)市場主體(tǐ)的企業複興行動
    應将扶持、培育和壯大(dà)市場主體(tǐ),促進文旅企業振興發展作爲疫後文旅工(gōng)作的重點。一(yī)是政府施救與企業自救相結合,幫助文旅企業“挺過去(qù)”和“站起來”。政府需加強對文旅企業的政策扶持,不斷優化營商(shāng)環境,提高服務水平,同時要鼓勵企業通過盤活存量、跨界經營、開(kāi)源拓新、研發創新、節流降本、靈活用工(gōng)、苦練内功等多種方式,實現文旅企業自救自強。二是推動骨幹文旅企業做大(dà)做強。鼓勵各類市場主體(tǐ)通過資(zī)源整合、兼并重組、線上線下(xià)融合等投資(zī)文旅産業,促進旅遊投資(zī)主體(tǐ)多元化。培育和引進一(yī)批有競争力的旅遊強企和大(dà)型旅遊集團,支持旅遊企業規模化、品牌化、網絡化經營發展,鼓勵骨幹企業以品牌爲紐帶,積極參與國際國内市場競争。三是支持中(zhōng)小(xiǎo)企業特色化發展。推進文旅領域大(dà)衆創業、萬衆創新,建設一(yī)批創客示範基地,落實中(zhōng)小(xiǎo)企業扶持政策,引導其向專業化、精品化、特色化方向發展。
6.加強質量管控的品質提升行動
    疫後的文旅産業振興發展,必須以高質量發展爲導向。應堅持文化興旅、質量強旅的理念,走中(zhōng)國特色、江蘇特點的内涵式文旅發展之路。要以一(yī)絲不苟、精益求精的工(gōng)匠精神,不斷提高文旅環境、文旅設施、文旅産品、文旅服務、文旅管理和産業運營質量,提升文旅品質、品位和品牌。建議在全省繼續圍繞文旅公共服務優化(包括廁所革命)、智慧文旅升級、旅遊(文化)标準化示範、文化和旅遊品牌創建、文旅服務質量創優、文旅市場綜合監管、文明旅遊與誠信經營活動等方面開(kāi)展系列專項行動,以符合市場需求的優質供給和優質服務,更好地滿足疫後人民日益增長的文化和旅遊生(shēng)活需要,增強文旅産業核心競争力。
7.信息技術支撐的科技賦能行動
    新冠肺炎疫情的影響表明,文旅産業隻有靠智慧補缺,靠科技賦能,才能增強抵禦疫情風險的能力。要進一(yī)步加強全省及各地文旅信息化和大(dà)數據平台建設,強化智慧文旅安全監管與預警功能,加大(dà)數字資(zī)源開(kāi)放(fàng)力度,提升智慧文旅運營、管理和服務水平。将科技滲透到文旅産品創作、生(shēng)産、傳播、消費(fèi)的各個層面和環節,積極應用AR、VR、MR、5G和人工(gōng)智能等現代科技豐富遊客體(tǐ)驗,豐富數字化産品,提高文旅産品尖叫度。運用大(dà)數據助力公共文化旅遊服務和市場精準營銷,用文物(wù)數字化科技手段激活文化記憶。加快提升旅遊企業特别是小(xiǎo)微旅遊企業的技術應用能力,推廣應用遠程辦公、在線文旅教育(培訓)、在線營銷、線上“雲遊”、在線娛樂等新的運作方式,推動“非接觸式”服務及相關産業發展。依托我(wǒ)省高校、研究機構與規劃設計機構、專家智庫及文旅企業技術力量,加大(dà)文旅科研和技術研發投入,增強文旅創新能力和科技對文旅産業發展的支撐作用,促進文旅産業轉型升級。
8.強化安全保障的風險管控行動
    疫情以後,消費(fèi)者的防疫和安全意識普遍增強。要樹(shù)立危機常态化理念,把生(shēng)态安全、文化安全、經濟安全和社會安全,特别是遊客的生(shēng)命安全,放(fàng)在重中(zhōng)之重的前提位置,構建旅遊安全保障體(tǐ)系,重構和增強遊客的安全感。加強安全風險管控,健全安全預警、風險防範、應急管理、安全救援和安全信息共享制度,将突發性公共衛生(shēng)事件應急管理納入文旅系統和各級政府(包括城鄉社區)的應急管理體(tǐ)系。探讨創新文旅大(dà)災保險産品和建立文旅産業防災基金的必要性與可行性。倡導文旅企業建立和完善經營風險管控機制。鼓勵遊客錯峰出遊和分(fēn)餐制就餐,全面禁止非法野生(shēng)動物(wù)交易,革除濫食野生(shēng)動物(wù)陋習。深化文旅安全綜合治理,完善安全聯合監管機制。突出抓好文旅安全生(shēng)産,重點抓好節假日和重要活動期間的文旅安全檢查及安全生(shēng)産專項整治等行動。加強對重點文旅目的地和高風險文旅産品安全風險監測和評估,對重大(dà)文旅安全隐患及時排查處置。
     文旅産業是敏感性産業,也是韌性較強的産業。風雨過後見彩虹,嚴冬過後是陽春!隻要政府給力、行業協力、企業努力、社會助力,一(yī)定能凝心聚力,共克時艱,實現後疫情時期文旅産業的全面振興和創新發展。




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