《新華日報》刊發楊志(zhì)純署名文章：推動全域旅遊高質量發展走在前列

推動全域旅遊高質量發展走在前列

楊志(zhì)純

    全域旅遊是空間全景化的系統旅遊，需要跳出傳統旅遊謀劃現代旅遊，跳出小(xiǎo)旅遊謀劃大(dà)旅遊。2016年7月，習近平總書(shū)記在甯夏視察時指出：發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下(xià)去(qù)。2018年3月，國務院辦公廳出台《關于促進全域旅遊發展的指導意見》，标志(zhì)着全域旅遊發展上升爲國家戰略。近幾年來，我(wǒ)們深入貫徹習近平總書(shū)記關于文化和旅遊工(gōng)作的重要論述特别是全域旅遊發展的重要指示精神，按照中(zhōng)央和省委、省政府以及文旅部的決策部署，紮實開(kāi)展全域旅遊示範區創建工(gōng)作，全省呈現出整體(tǐ)推進、量質齊升，各具特色、各展所長，比學趕超、競相發展的喜人創建态勢。
   今年以來，面對新冠肺炎疫情對文旅行業帶來的影響和沖擊，我(wǒ)們堅持一(yī)手抓疫情防控、一(yī)手抓文旅發展，在創新推出并落實“1+6+18+12”纾困惠企疊加政策的同時，最近又(yòu)召開(kāi)全省全域旅遊示範區創建工(gōng)作會議，對全域旅遊認識再深化、工(gōng)作再部署、發展再加力，提出要以創新理念賦能全域旅遊發展，以務實舉措推動全域旅遊發展更高質量、走在前列。
     發展全域旅遊要聚焦“美”的生(shēng)活。進入新時代，高質量的文化和旅遊産品越來越成爲人們高品質生(shēng)活的必需品，人們對旅遊的需求已從簡單的觀光型向深度體(tǐ)驗的休閑度假型轉變，人們對旅遊目的地的選擇已不再局限于景區景點，而是走向城市、鄉村(cūn)更廣闊空間。這就要求我(wǒ)們順應人們對旅遊消費(fèi)的轉型升級，加快發展全域旅遊，重點是立足特色文化旅遊資(zī)源，通過統一(yī)規劃布局、優化公共服務、推進産業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，把整個區域打造成旅遊目的地。要堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，深化旅遊供給側結構性改革，從提高遊客體(tǐ)驗度、舒适度、滿意度出發，推動觀光、休閑、度假業态協調發展，推出更爲豐富的旅遊産品和服務，健全旅遊廁所、停車(chē)場、旅遊集散體(tǐ)系等公共服務設施，加強旅遊市場秩序監管，更好滿足人民群衆對文化和旅遊美好生(shēng)活的向往。
     發展全域旅遊要彰顯“綠”的底色。全域旅遊是條“金扁擔”，一(yī)頭挑着“綠水青山”，一(yī)頭挑着“金山銀山”。江蘇自然風光秀美，曆史人文底蘊深厚，在發展全域旅遊上具有獨特優勢。發展全域旅遊，可以更好地彰顯文旅資(zī)源特色，讓人們看得見、摸得着、感受得到，實現經濟效益、社會效益、生(shēng)态效益相互協調、共同提升。徐州賈汪區把全域旅遊創建作爲推動資(zī)源枯竭城市高質量轉型發展的重要抓手，實現了從“一(yī)城煤灰半城土”到“一(yī)城青山半城湖”的蝶變，打響了“全域旅遊、賈汪真旺”品牌，就是很好的例子。要堅持生(shēng)态優先、綠色發展，笃信發展全域旅遊就是推進綠色發展，加強對自然生(shēng)态、田園風光、傳統村(cūn)落、曆史文化、民族文化等資(zī)源保護利用，推動美麗資(zī)源轉化爲美麗經濟，讓全域旅遊成爲踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動文旅資(zī)源優勢轉化爲發展優勢的重要途徑。
    發展全域旅遊要擴大(dà)“融”的效應。實踐表明，旅遊業具有“一(yī)業興百業”的綜合帶動效應，發展全域旅遊不僅可以更好推動文旅融合、城鄉融合、産業融合、産城融合，而且能夠爲一(yī)個地區經濟社會發展轉換動能、優化升級提供新引擎新動力。要以融合的理念發展全域旅遊，推動旅遊目的地從景區景點輻射到全域，推動“旅遊+”向“+旅遊”轉變，推動旅遊和餐飲、住宿、購物(wù)、交通、娛樂等産業深度融合，讓更多遊客停下(xià)來、住下(xià)來，讓消費(fèi)市場動起來、火(huǒ)起來，以擴大(dà)文旅消費(fèi)提升對經濟發展的貢獻度。要注重挖掘和利用曆史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等資(zī)源發展旅遊，注重增加各類旅遊創建的文化底色和特色，努力打造“處處有景、處處有文化”的全域旅遊。要堅持景城聯動、景區帶村(cūn)，不能把全域旅遊等同于景區景點、等同于鄉村(cūn)旅遊，全力打好“城市+鄉村(cūn)+景區”組合牌，尤其是要統籌推進旅遊景區、特色小(xiǎo)鎮、美麗鄉村(cūn)建設以及曆史文化名城名鎮名村(cūn)、傳統村(cūn)落保護，加強城鄉整體(tǐ)風貌、全域環境整治，更好助力新型城鎮化和鄉村(cūn)振興。
    發展全域旅遊從理念提出到付諸實踐，已曆時4年。目前，我(wǒ)省已創成南(nán)京江甯區、秦淮區、徐州賈汪區3家國家全域旅遊示範區，認定23家省級全域旅遊示範區。在創建實踐中(zhōng)，各地探索形成的高位推進、城鄉聯動、共建共享、機制創新、文旅融合等經驗做法，具有示範引領意義，我(wǒ)們要繼續堅持好、運用好。同時，對照全域旅遊示範區标準，各地創建中(zhōng)仍存在薄弱環節，需要在突出重點、補齊短闆、培育優勢上持續用力，全面提升全域旅遊創建水平。
    豐富優質供給。這是全域旅遊發展的核心所在。一(yī)個地方要吸引更多的遊客，必須在豐富和創新旅遊産品上下(xià)更大(dà)功夫，尤其是注重打造“人無我(wǒ)有、人有我(wǒ)優”的特色産品，創造具有唯一(yī)性的獨特體(tǐ)驗項目，更好滿足遊客“曬”的需求。要着力提升旅遊産品的文化内涵、科技水平、綠色含量，注重打造精細化、差異化、個性化、特色化旅遊産品，多增加有效供給、優質供給、彈性供給。要主動順應後疫情時期人們消費(fèi)心理和市場需求變化，打造更多生(shēng)态旅遊、康養旅遊、鄉村(cūn)旅遊、休閑度假等“治愈系”旅遊産品，開(kāi)發更多讓遊客 “住得安全”“食得健康”等新業态産品，推出更多徒步、騎行等“城市微旅行”旅遊線路和自駕車(chē)旅居車(chē)旅遊線路，培育更多常态化、多元化、特色化夜間文旅消費(fèi)項目産品。
    深耕融合發展。用文化的理念發展旅遊，讓旅遊更有“詩意”；用旅遊的載體(tǐ)傳播文化，讓文化走向“遠方”，這是貫穿全域旅遊發展的主線。要堅持“宜融則融、能融盡融”基本思路，堅持“以文塑旅、以旅彰文”發展方向，有效提升和深入挖掘傳統村(cūn)落、文物(wù)遺迹、非遺文化以及博物(wù)館、紀念館、美術館、藝術館等文化産品的旅遊體(tǐ)驗和價值功能，推動非遺代表性項目進景區景點，因地制宜規劃建設一(yī)批小(xiǎo)劇場，打造更多“白(bái)天觀景、晚上看戲”等沉浸式文旅産品。要用文化創意提升旅遊産品設計水平，開(kāi)發特色化、時尚化、生(shēng)活化旅遊文創産品，讓遊客既感興趣、願意買，又(yòu)用得上、有回味。要推動農業、林業、工(gōng)業、水利、交通、生(shēng)态、自然資(zī)源、海洋等領域與旅遊融合發展，培育壯大(dà)“現代農業+旅遊”“制造業+旅遊”“體(tǐ)育+旅遊”“生(shēng)态+旅遊”等融合發展業态，激發産業倍增效應。
    優化公共服務。随着個人遊、自助遊呈井噴式增長，旅遊公共設施不足、服務水平不高，仍是制約旅遊業發展的痛點和難點。在全域旅遊示範區創建标準中(zhōng)，旅遊公共服務分(fēn)數占比達到20%以上。要重視推動旅遊環境整治和基礎設施提升，以更優美的風貌吸引遊客的“眼”，同時重視加強旅遊配套服務，以更精細的服務赢得遊客的“心”。要持之以恒推進“廁所革命”，重點推進鄉村(cūn)旅遊、農家樂廁所整體(tǐ)改造，提高城鄉公廁管理維護水平。要立足全域優化旅遊環境，大(dà)力推進“快進慢(màn)遊”交通工(gōng)程，強化旅遊客運、城市公交對旅遊景區景點的服務保障，鼓勵在國省幹線公路和通景區公路沿線增設觀景台、自駕車(chē)房車(chē)營地和公路服務區等設施，推進風景道、慢(màn)行系統、交通驿站等旅遊交通休閑設施建設，構築快捷暢達的全域旅遊交通網絡。要建設功能完善、設置科學、布局合理、指向清晰的全域旅遊導覽體(tǐ)系，完善機場、碼頭、車(chē)站、鄉村(cūn)等重點地區旅遊集散服務體(tǐ)系，打造優質旅遊服務品牌和旅遊志(zhì)願服務品牌，讓遊客感到溫馨惬意并樂享其中(zhōng)。
    點亮智慧旅遊。應對新冠肺炎疫情給我(wǒ)們帶來一(yī)個重要啓示，就是推動線上線下(xià)融合發展，這不僅可以拓展文旅産品供給方式，而且能夠加強文旅智慧服務和監管，提升文旅行業治理水平。要善于運用“上雲增智”等互聯網新技術，加快推進旅遊業現代化、信息化建設，重點推進文旅場所免費(fèi)WiFi、通信信号、視頻(pín)監測全覆蓋，實現在線預訂、網上支付、智能導遊、實時信息推送等服務智能化。前不久，上線運行的江蘇智慧文旅平台，集智慧服務、智慧監管、智慧分(fēn)析三大(dà)功能于一(yī)體(tǐ)，可以實現全省文旅資(zī)源“數字化”、文旅工(gōng)作“智慧化”、公共服務“一(yī)鍵通”、行業監管“全覆蓋”，特别是打造的“蘇心遊”服務、“啄木鳥”監督、“個性化”推送，讓江蘇文旅市場環境更加安心、放(fàng)心、舒心。
    發展全域旅遊是一(yī)篇大(dà)文章，需要常做常新、持續加力、久久爲功。站在實現全面小(xiǎo)康向開(kāi)啓現代化新征程的曆史交彙點，我(wǒ)們要聚焦高品質生(shēng)活、高質量發展、高效能治理，紮實推進旅遊發展全域化、供給品質化、治理規範化、效益最大(dà)化，努力推動全域旅遊發展常态長效、走在前列，更好助力“強富美高”新江蘇建設。

    （作者系江蘇省文化和旅遊廳黨組書(shū)記、廳長）