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新冠肺炎疫情防控期間文化和旅遊領域有關事務的法律指南(nán)
新冠肺炎疫情防控期間文化和旅遊領域有關事務的法律指南(nán)
爲引導廣大(dà)人民群衆深入了解新冠肺炎疫情防控期間有關法律知(zhī)識,強化疫情防控法治宣傳法律服務,根據省委依法治省委員(yuán)會《關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群衆生(shēng)命健康安全的實施意見》,省文化和旅遊廳政策法規處彙總整理了疫情防控期間涉及文化和旅遊領域有關事務的法律規定,旨在爲廣大(dà)群衆通過合法、合理途徑解決相關涉法事務提供法律指南(nán)。
一(yī)、旅遊合同履行相關問題的法律指南(nán)
2020年1月20日,國家衛健委發布公告,将新冠肺炎納入《傳染病防治法》規定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。江蘇省人民政府決定,自2020年1月24日24時起,啓動突發公共衛生(shēng)事件一(yī)級響應,實行最嚴格的科學防控措施。2020年1月24日,文化和旅遊部辦公廳下(xià)發《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工(gōng)作暫停旅遊企業經營活動的緊急通知(zhī)》,要求全國旅行社及在線旅遊企業暫停經營團隊旅遊及“機票(piào)+酒店(diàn)”産品。對于因此不能履行合同的當事人來說,新冠肺炎疫情屬于《民法總則》和《合同法》所規定的不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力。
1.因疫情影響旅遊合同履行的,應該如何解決?
《合同法》第七十七條規定,當事人協商(shāng)一(yī)緻,可以變更合同。
《合同法》第九十四條第一(yī)項規定,因不可抗力緻使不能實現合同目的,當事人可以解除合同。
《旅遊法》第六十七條第一(yī)項規定,因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件,合同不能繼續履行的,旅行社和旅遊者均可以解除合同。合同不能完全履行的,旅行社經向旅遊者作出說明,可以在合理範圍内變更合同;旅遊者不同意變更的,可以解除合同。
2.因疫情影響旅遊行程,旅遊者已經支付的費(fèi)用或增加的費(fèi)用,應該如何處理?
《合同法》第一(yī)百一(yī)十七條第一(yī)款規定,因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分(fēn)或者全部免除責任,但法律另有規定的除外(wài)。當事人遲延履行後發生(shēng)不可抗力的,不能免除責任。
《旅遊法》第六十七條第二項規定,因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件,影響旅遊行程,合同解除的,組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用後,将餘款退還旅遊者;合同變更的,因此增加的費(fèi)用由旅遊者承擔,減少的費(fèi)用退還旅遊者。
《旅遊法》第六十七條第四項規定,因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件,影響旅遊行程,造成旅遊者滞留的,旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用,由旅遊者承擔;增加的返程費(fèi)用,由旅行社與旅遊者分(fēn)擔。
3. 因疫情影響旅遊合同履行而産生(shēng)争議的,可以尋求哪些解決途徑?
(1)可向旅遊行政管理部門、旅遊質量監督管理機構或者旅遊執法機構進行投訴。《旅遊投訴處理辦法》第八條第三項規定,因不可抗力、意外(wài)事故緻使旅遊合同不能履行或者不能完全履行,投訴人與被投訴人發生(shēng)争議的,投訴人可向旅遊投訴處理機構投訴。
(2)可向人民法院提起民事訴訟。《最高人民法院關于審理旅遊糾紛案件适用法律若幹問題的規定》(法釋〔2010〕13号)第十三條,因不可抗力等不可歸責于旅遊經營者、旅遊輔助服務者的客觀原因導緻旅遊合同無法履行,旅遊經營者、旅遊者請求解除旅遊合同的,人民法院應予支持。旅遊經營者、旅遊者請求對方承擔違約責任的,人民法院不予支持。旅遊者請求旅遊經營者退還尚未實際發生(shēng)的費(fèi)用的,人民法院應予支持。
因不可抗力等不可歸責于旅遊經營者、旅遊輔助服務者的客觀原因變更旅遊行程,在征得旅遊者同意後,旅遊經營者請求旅遊者分(fēn)擔因此增加的旅遊費(fèi)用或旅遊者請求旅遊經營者退還因此減少的旅遊費(fèi)用的,人民法院應予支持。
4.旅遊者被确診患有新型冠狀病毒肺炎的,旅行社能否解除合同?費(fèi)用應該由誰承擔?
《旅遊法》第六十六條規定,旅遊者患有傳染病等疾病,可能危害其他旅遊者健康和安全的,旅行社可以解除合同。合同解除後應當在扣除必要的費(fèi)用後,将餘款退還旅遊者;給旅行社造成損失的,旅遊者應當依法承擔賠償責任。
二、文化活動相關問題的法律指南(nán)
1. 因疫情導緻演出活動取消或延期的,觀衆可否退票(piào)?
《營業性演出管理條例》第二十七條第一(yī)款規定,參加營業性演出的文藝表演團體(tǐ)、主要演員(yuán)或者主要節目内容等發生(shēng)變更的,演出舉辦單位應當及時告知(zhī)觀衆并說明理由。觀衆有權退票(piào)。
2. 因疫情影響藝術培訓合同履行的,應該如何處理?
《合同法》第七十七條規定,當事人協商(shāng)一(yī)緻,可以變更合同。《合同法》第九十四條第一(yī)項規定,因不可抗力緻使不能實現合同目的,當事人可以解除合同。
根據《國務院辦公廳關于規範校外(wài)培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80号),對于培訓對象未完成的培訓課程,有關退費(fèi)事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規定辦理。
三、文化市場行政執法領域的法律指南(nán)
1.文化和旅遊場所拒不執行所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施的,違反哪些法律規定?
依據《突發事件應對法》第六十六條規定,單位或者個人違反本法規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予處罰。
依據《治安管理處罰法》第五十條第一(yī)款規定,有下(xià)列行爲之一(yī)的,處警告或者二百元以下(xià)罰款;情節嚴重的,處五日以上十日以下(xià)拘留,可以并處五百元以下(xià)罰款:(一(yī))拒不執行人民政府在緊急狀态情況下(xià)依法發布的決定、命令的;(二)阻礙國家機關工(gōng)作人員(yuán)依法執行職務的。
2.疫情防控期間,互聯網上網服務營業場所擅自營業的行爲,應該如何查處?
依據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第三十四條規定,違反國家有關信息網絡安全、治安管理、消防管理、工(gōng)商(shāng)行政管理、電(diàn)信管理等規定,觸犯刑律的,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由公安機關、工(gōng)商(shāng)行政管理部門、電(diàn)信管理機構依法給予處罰;情節嚴重的,由原發證機關吊銷許可證件。
3.疫情防控期間,未經批準擅自舉辦營業性演出的行爲,應該如何查處?
依據《營業性演出管理條例》第四十四條規定,未經批準舉辦營業性演出的,由縣級人民政府文化主管部門責令停止演出,沒收違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下(xià)的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下(xià)的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷營業性演出許可證。
演出場所經營單位爲未經批準的營業性演出提供場地的,由縣級人民政府文化主管部門責令改正,沒收違法所得,并處違法所得3倍以上5倍以下(xià)的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處3萬元以上5萬元以下(xià)的罰款。
4. 疫情防控期間,娛樂場所擅自營業,拒不配合文化主管部門的日常檢查和技術監管措施的行爲,應該如何查處?
依據《娛樂場所管理條例》第五十四條規定,娛樂場所違反有關治安管理或者消防管理法律、行政法規規定的,由公安部門依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
《娛樂場所管理辦法》第二十五條規定,娛樂場所應當配合文化主管部門的日常檢查和技術監管措施。依據《娛樂場所管理辦法》第三十四條規定,娛樂場所違反本辦法第二十五條規定的,由縣級以上人民政府文化主管部門予以警告,并處5000元以上1萬元以下(xià)罰款。
四、文化和旅遊領域行政複議的工(gōng)作指南(nán)
2020年1月31日,江蘇省司法廳根據《中(zhōng)華人民共和國行政複議法》《中(zhōng)華人民共和國行政複議法實施條例》《中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法》有關規定,就江蘇省啓動突發公共衛生(shēng)事件一(yī)級響應期間行政複議相關事項發布通告。
1.申請人如因新型冠狀病毒感染的肺炎疫情正在接受醫學觀察或治療、隔離(lí),或者身在受疫情影響關停交通的地區等因疫情影響無法及時提交行政複議申請的,适用《中(zhōng)華人民共和國行政複議法》第九條第二款“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續計算”的規定。
2.根據國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知(zhī),春節假期期間收到的行政複議申請和審查期限自2020年2月3日起計算。原定于2020年1月31日之後召開(kāi)調查、聽(tīng)證等活動的,時間予以調整,避免人員(yuán)聚集,具體(tǐ)由各級行政複議機構另行通知(zhī)。
3.因疫情防控緻使行政複議機構不能正常開(kāi)展調查核實證據工(gōng)作、不能召開(kāi)行政複議委員(yuán)會案件審理會議,或者當事人及其代理人因新型冠狀病毒感染的肺炎正在接受醫學觀察或治療、隔離(lí),或者身在受疫情影響關停交通的地區等因疫情影響無法參加行政複議調查、聽(tīng)證等活動的,根據《中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法》第十三條、《行政複議法實施條例》第四十一(yī)條規定,行政複議機關可以依法中(zhōng)止有關行政複議案件的審理,并通知(zhī)當事人,最大(dà)限度保障當事人的行政複議權利。
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